日本對非洲再打經援牌欲牽制中國獲取石油

2008年05月29日 10:29中國青年報【大中小】【打印】

5月28日至30日，由日本政府主辦的第四屆非洲開發會議（TICAD）將在橫濱召開。日本欲借此機會大展拳腳，開辟日非關系新篇章。一方面準備與中國在非洲展開切實有效的競爭，另一方面將尋求非洲“大票田”的支持，為實現“入?！睊叱系K。具體手段則采用日本最拿手的“經濟援助”。

在日本，此次會議被認為與將在7月舉行的北海道八國峰會同等重要。

首屆非洲開發會議于1993年召開。當時，東西方冷戰結束，歐美各國對非洲政策陷于“援助疲勞”。日本政府為在國際上顯示其領導力，與聯合國、世界銀行共同創建了每5年一屆的非洲開發會議，均在日本舉行，今年是第4屆。第一屆非洲開發會議召開時，只有5名首腦級領導人赴日參會，第二屆有13名，第三屆23名。經過日本外交部門進行總動員，據稱，本屆會議邀請到了45名領導人與會。

本次非洲開發會議的主題為“為了振興的非洲——希望與機遇的大陸”，將提出3個重點項目:第一，“加速成長”，包括整備基礎設施、強化貿易投資、開發農業農村；第二，“確立對于人的安全保障”，提高個人和地區的能力，應對并排除貧困、饑餓、疾病等對人的生存、生活和尊嚴構成的各種威脅；第三，“應對環境和氣候變化問題”。

近年來，世界各國對非洲的關注逐漸升溫，日本卻由于財政狀況下滑而不斷削減對外ODA額度。ODA援助金額曾在上世紀90年代位居世界第一的日本，去年落到了第5位。其在非洲的影響力也逐年下降。日本對此深感焦慮。

今年5月和7月，第四屆非洲開發會議與八國峰會相繼在日舉行。日本政府及社會各界認為，這是重振對非外交、展現日本國際領導力的良機，遂全力以赴籌備這兩大國際會議，并祭出了屢試不爽的“經濟援助”的絕招。

據悉，日本準備在此次會議上宣布對非洲的ODA援助額度翻一番，從現在的每年約1000億日元增加到2012年的2000億日元。此外，還將在國際協力銀行內新設立“非洲投資倍增支援基金”，未來5年間對非提供25億美元的金融援助，并在同期內提供40億美元（約4150億日元）的日元貸款，用于非洲各國道路交通等基礎設施建設。

日本政府克服財政困難，對非洲大打經援牌的真實用意，除去寫在宣傳手冊上的“消除貧困、鼓勵非洲自助開發”等冠冕堂皇的理由外，此間媒體給出了另外的解讀:

第一，牽制中國的對非外交。

利用“非洲開發會議”對抗中國主辦的“中非合作論壇”。日方意在對外界宣示:“只有TICAD才是正宗的對非開發援助問題國際會議”。

第二，獲取石油和稀有金屬。日本媒體歷來追隨歐美媒體，批評中國強化對非外交并提供大量援助的目的是“覬覦非洲豐富的石油和金屬等天然資源”。但現在，他們自己則開始赤裸裸地表示“日本也要分一杯羹”。

第三，在聯合國安理會改革問題上尋求非洲國家的支持。

2005年日本“爭常”草草收兵，重要原因之一就是當時沒能得到非洲53個國家“大票田”的支持。痛定思痛之后，日本決心加大投入，用“經援”換選票，為日后再度“爭常”提前鋪墊。

據稱，在本屆會議舉行期間，日本首相福田康夫將爭取同所有到訪的非洲國家元首進行一場“馬拉松式的首腦會晤”，每場控制在十幾分鐘。時間雖然不長，但日方希望通過個別會談，表示日本政府對非洲各國的重視。

具有“日本特色”的對非援助措施能否發揮效用，目前還是個未知數。東京大學某知名教授日前提出警告說:“將40多個國家元首從遙遠的非洲召集到日本，如果不能向他們做出切實有效的支援承諾，可能會招致失望和憤怒，下屆TICAD沒準就開不成了?！?

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