鄭新立：大部制改革讓政府部門職能更加明確

本報訊 全國政協委員、中央政策研究室副主任鄭新立昨日接受媒體采訪時說，大部門體制是政治現代化的重要一步。總的來說，這次機構改革讓各個政府部門的職能非常明確，不過改革對于宏觀調控的宏觀決策機制影響并不大。

他說，所謂“大部門體制”，是指把政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，其他相關部門協調配合；或者把職能相同及相近的機構歸并成一個較大的部門。實行大部門體制，關鍵在于使部門的職能配置有機統一，做到責權一致，便于部門間協調配合和實行問責制。

他認為，總的來說，這次機構改革讓各個政府部門的職能非常明確，如食品安全問題過去是“九龍治水”，結果仍是效率不高。這次明確由衛生部門全權負責，一旦出現問題就將拿衛生部長是問。

但相比起來，這次機構改革對于宏觀調控的變化不大，只是特別強調要加強發改委、財政、人民銀行三個部門的協調機制，把這三個部門中干預微觀經濟運行的部分都轉移到別的部門，這樣他們可以專心致志地管宏觀經濟的大事，再加上協調機制的完善。

鄭新立表示，實際上，發改委每年都要制定年度調控目標，起到對貨幣政策、財政政策、產業政策等宏觀調控政策的綜合協調作用，可以說是國務院的“掌門人”。相對于以前，這次改革給發改委帶來的變化就是項目的審批權要下放，由企業自己決策的事情，發改委要放手，減少對企業的干預，集中力量做好宏觀調控。有一些屬于行業、產業政策的制定，就交給相關的行業部門，有些項目也可由部門來批。

他指出，十七大報告提出行政體制改革的思路是，中國要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。決策權、執行權、監督權“三權分立”的思路將體現在國務院機構改革過程中，大部制改革會圍繞“三權分立”進行。這樣的制度安排，可以實現相互協調、相互制衡，有利于發揚民主和避免腐敗；通過改革，削減機構和人員，轉變政府職能，有利于減少政府過多干預企業行為和市場行為，便于政府管理集中于公共管理、社會監督、宏觀調控等方面。

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