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2008年09月24日 09:3121世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道【大 中 小】 【打印】 已有評(píng)論0條

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉

經(jīng)濟(jì)改革體制目標(biāo)的逐步明確

(1984年－1993年)

早在20世紀(jì)70年代末和80年代初，就有些學(xué)者就在“什么是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式”這一重大問(wèn)題上進(jìn)行過(guò)探索。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋?yàn)閲?guó)務(wù)院體制改革辦公室起草《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》時(shí)就提出過(guò)，要把建立“公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)”確定為中國(guó)改革的目標(biāo)的主張。

1980－1981年，兩位東歐改革派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，即波蘭的布魯斯(W. Brus)和捷克斯洛伐克的錫克(Ota Sik)在中國(guó)產(chǎn)生了很大的影響。

布魯斯是市場(chǎng)社會(huì)主義的代表人物蘭格(O. Lange)的傳人。他在1979年末到1980年初到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所講學(xué)，介紹了東歐改革的情況和他所提出的“內(nèi)置市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”(A Planned Economy with build-in Market Mechanism)。在布魯斯之后，社會(huì)科學(xué)院還邀請(qǐng)了曾在1968年“布拉格之春”時(shí)期擔(dān)任捷克斯洛伐克副總理的錫克來(lái)華講學(xué)，介紹他們?cè)诟母镏械闹饕龇ê退岢龅摹昂暧^計(jì)劃、微觀市場(chǎng)”的改革目標(biāo)模式。

布魯斯和錫克的講學(xué)，對(duì)中國(guó)學(xué)者有很大啟發(fā)，使我們認(rèn)識(shí)到:改革不是若干政策的無(wú)序堆集，而是從一種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)到另一種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。這就更加激發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者研究改革目標(biāo)模式的興趣。

這樣，在“文革”后的探索中，在政界、經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革大致提出了四種可供借鑒的體制模式:

(1)后斯大林時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式(改良的蘇聯(lián)模式)。以孫冶方、馬洪、蔣一葦?shù)葘W(xué)者為代表，形成了主張?jiān)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下給予企業(yè)更大自主權(quán)的學(xué)派。這種與1965年蘇聯(lián)“完全經(jīng)濟(jì)核算”大體類似的想法首先在中國(guó)得到了應(yīng)用。這就是70年代末首先在四川省進(jìn)行，迅即在全國(guó)鋪開的“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)。不過(guò)，正像在蘇聯(lián)一樣，這項(xiàng)旨在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員和員工積極性和主動(dòng)性的改革，并沒(méi)有使企業(yè)的效率有明顯的提高，相反卻由于導(dǎo)致了財(cái)政赤字的急劇擴(kuò)大、通貨膨脹壓力增加和經(jīng)濟(jì)秩序混亂而不得不停止。在那以后，“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”雖然還不斷被作為“搞活企業(yè)”的一種措施被提出，但沒(méi)有人認(rèn)為可以以此為基礎(chǔ)建立可行的經(jīng)濟(jì)體系了。

(2)“市場(chǎng)社會(huì)主義”模式(“東歐模式”)。于光遠(yuǎn)、蘇紹智等學(xué)者比較系統(tǒng)地汲取東歐原社會(huì)主義國(guó)家改革經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，對(duì)東歐社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐作了深入的研究和廣泛的介紹。在他們的倡導(dǎo)下，在中國(guó)改革界掀起了南斯拉夫熱、匈牙利熱等等。中國(guó)學(xué)術(shù)界當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)并沒(méi)有突破蘭格－布魯斯(Lange-Brus)“市場(chǎng)社會(huì)主義”模式的基本框架，所以隨著20世紀(jì)80年代中后期它的倡導(dǎo)者也認(rèn)為它不是一種可行的經(jīng)濟(jì)制度，以及匈牙利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革陷入困境，這種模式的影響力也逐漸消退。

(3)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(“東亞模式”)。二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本、韓國(guó)、新加坡等東亞國(guó)家采用威權(quán)主義的政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦法，形成帶有重商主義色彩的政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，政府運(yùn)用其產(chǎn)業(yè)政策和“行政指導(dǎo)”對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)劃和干預(yù)。這種體制模式對(duì)中國(guó)具有很大的吸引力。在改革開放初期，大批官員到日本和其他東亞國(guó)家考察，并對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展政策和政府的作用作了介紹，造成很大的影響。

(4)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(“歐美模式”)。許多理論界人士，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往認(rèn)為，政府的基本職能是提供公共物品(Public Goods)，而不是在市場(chǎng)上提供商品和服務(wù)；過(guò)多的政府干預(yù)會(huì)妨礙市場(chǎng)的有效運(yùn)作并且滋生腐敗。因此，他們更傾向于歐美類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者愈來(lái)愈多，這種思想的影響力也愈來(lái)愈大。

總之，在80年代初期，隨著改革理論和改革進(jìn)程的深化，“改良的蘇聯(lián)模式”和“東歐模式”的影響逐漸消退，后兩種模式占了上風(fēng)。在后兩種模式中，大致地說(shuō)，東亞模式往往為官員們所鐘愛。像鄧小平本人就十分欣賞“四小龍”，特別是新加坡的許多做法。而歐美模式則為具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的學(xué)者所向往。雖然這兩種模式在政府的作用問(wèn)題上存在原則性的差別，但在當(dāng)時(shí)命令經(jīng)濟(jì)還占有統(tǒng)治地位的條件下，這種差別并不顯著。而且即使以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革最終目標(biāo)的人們，也深受格申克隆(A. Gershenkron)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的影響，認(rèn)為在落后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的沖刺中，強(qiáng)有力的政府往往是利大于弊的。

于是，官方、學(xué)者界人士對(duì)改革目標(biāo)達(dá)成的共識(shí)，通過(guò)中共中央和中國(guó)政府的官方文件成為有行政約束力的規(guī)定:

1984年的中共十二屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在確定中國(guó)改革要從以農(nóng)村為重點(diǎn)向以城市為重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的開始的同時(shí)，也明確了建設(shè)“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”這一改革目標(biāo)。1985年中共全國(guó)黨代表會(huì)議《關(guān)于制定第七個(gè)五年計(jì)劃(1986-1990)的建議》提出，要通過(guò)使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商品經(jīng)營(yíng)者、完善市場(chǎng)體系和建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系等三方面互相聯(lián)系的改革，“力爭(zhēng)在今后五年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！薄督ㄗh》對(duì)新經(jīng)濟(jì)體制的描述表明，人們?cè)絹?lái)越明確地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體制是在現(xiàn)代國(guó)家中普遍流行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也逐漸懂得問(wèn)題的關(guān)鍵在于用市場(chǎng)取代計(jì)劃來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置，決定企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)、如何分配等微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

1987年的中共“十三大”認(rèn)為，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的“運(yùn)行機(jī)制”總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。

經(jīng)過(guò)1989－1991年的曲折和辯論，在1992年的中共“十四大”上正式明確“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)。

從1984年以后的中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文獻(xiàn)可以看到，在對(duì)改革目標(biāo)作理論論述時(shí)，大體上采用模式(4)的語(yǔ)言；而在規(guī)定具體措施時(shí)，則有更多模式(3)的內(nèi)容。

這樣，政府職能和國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位的界定，成為1980年代形成改革目標(biāo)模式模糊之處。這種模糊使具有不同傾向的人可以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的制度目標(biāo)作不同的解釋。在20－21世紀(jì)之交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以后，如何界定政府的職能和進(jìn)行政府自身的改革，就經(jīng)常成為中國(guó)改革向何處去的重大經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。

建立新經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)(1994年－至今)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式雖然在20世紀(jì)80年代中期就開始形成，但是改革的實(shí)際推進(jìn)，仍然按照80年代初期的做法，以“增量改革”的方式進(jìn)行。這就是說(shuō)，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原有的部分(存量部分)不作大的改變，改革著重在增量部分進(jìn)行。

但是，由于這樣的改革沒(méi)有觸動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有改變“雙軌制”的基本態(tài)勢(shì)，就不能不帶來(lái)消極的后果，而且這種做法持續(xù)的時(shí)間愈長(zhǎng)，其消極后果也體現(xiàn)得愈嚴(yán)重。

國(guó)有部門改革滯后和雙軌體制并存帶來(lái)的消極后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況日益惡化。造成這種狀況的主要原因，一方面是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)在很大程度上仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的僵化，生產(chǎn)增長(zhǎng)仍然主要依靠大量資源投入，特別是投資支撐，效率沒(méi)有多少提高。另一方面，是由于國(guó)有部門用“放權(quán)讓利”的方式進(jìn)行改革，而不能建立有效的產(chǎn)權(quán)約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束，結(jié)果造成了 “內(nèi)部人控制( insider control)”的狀態(tài)，使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的預(yù)算約束進(jìn)一步軟化。這樣就使企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況變得日益虛弱。到90年代后期，國(guó)有部門陷入全面虧損的困境。

(2)通脹壓力經(jīng)常存在，不時(shí)爆發(fā)。改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。由高額財(cái)政赤字造成的高通貨膨脹壓力始終存在。而這種高額赤字之所以存在，又是由于:一方面作為國(guó)家財(cái)政投入主要來(lái)源的國(guó)有部門財(cái)務(wù)狀況日益惡化；另一方面財(cái)政系統(tǒng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)徹底改造，其支出負(fù)擔(dān)并未減輕；這樣就增大了財(cái)政赤字和通貨膨脹的壓力。與此同時(shí)，在雙重體制下，舊的行政控制方式的有效性已經(jīng)大大降低，而適合于市場(chǎng)制度的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式又沒(méi)有建立起來(lái)，因而宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局沒(méi)有有效手段來(lái)實(shí)現(xiàn)它的貨幣政策目標(biāo)并保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。以上因素的綜合結(jié)果，便是每當(dāng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率達(dá)到兩位數(shù)，不要很久就會(huì)爆發(fā)高通貨膨脹。

(3)利用公共權(quán)力斂財(cái)肥私的尋租活動(dòng)日益猖獗，行政腐敗廣泛蔓延。命令經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的狀態(tài)為利用行政壟斷牟取私利的尋租活動(dòng)以及其他形式的腐敗行為提供了廣泛的基礎(chǔ)。問(wèn)題的癥結(jié)在于，在增量改革戰(zhàn)略下，經(jīng)濟(jì)已在相當(dāng)大的程度上貨幣化了，可是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下居于統(tǒng)治地位的行政權(quán)力仍然干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；改革使獨(dú)立企業(yè)得以建立，然而相當(dāng)大部分的資源，如生產(chǎn)資料、土地、投資和信貸資源仍然掌握在政府手中，用行政方法加以分配。這樣，它就把整個(gè)經(jīng)濟(jì)變成尋租活動(dòng)的巨大溫床。

(4)貧富差距擴(kuò)大。中國(guó)自從改革開放以來(lái)，居民平均收入水平有相當(dāng)大的提高。但是，他們之間的貧富差別卻急劇擴(kuò)大。收入水平急劇擴(kuò)大的主要原因是:在“增量改革”戰(zhàn)略下對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同經(jīng)濟(jì)成分采取不同的政策，使不同社會(huì)集團(tuán)之間收入水平迅速擴(kuò)大；國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的惡化和最后不得不大量解雇職工，使部分城市居民生活水平不升反降；城市工商業(yè)的低效率，使它不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，影響農(nóng)村居民生活水平的提高。特別是高通貨膨脹和腐敗行為等因素，更使社會(huì)貧富分化加劇。

為了克服以上這些矛盾，中國(guó)政府醞釀?dòng)脙r(jià)格、稅收體制和財(cái)政體制的配套改革消除“雙重體制膠著對(duì)峙”狀態(tài)，全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

根據(jù)1984年中共十二屆三中全會(huì)的《決定》和1985年中共全國(guó)黨代表會(huì)議《關(guān)于制定第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，國(guó)務(wù)院在1986年3月提出了以價(jià)格體制、稅收體制和財(cái)政體制為重點(diǎn)進(jìn)行配套改革的設(shè)想，要求改革在1987年邁出決定性的步伐，以期在90年代末建立起社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的基本框架。為了進(jìn)行擬議中的配套改革，國(guó)務(wù)院在1986年初制定了以價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融和貿(mào)易為重點(diǎn)的配套改革方案，準(zhǔn)備從1987年開始實(shí)施。

在經(jīng)濟(jì)改革方面，1986年10月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又改變了原來(lái)的設(shè)想，轉(zhuǎn)向以國(guó)有企業(yè)改革為改革的主線，并在1987年和1988年實(shí)行了“企業(yè)承包”、“部門承包”、“財(cái)政大包干”、“外貿(mào)大包干”和“信貸切塊包干”等五大包干制度，回到了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與命令經(jīng)濟(jì)并存的老做法，希望靠一些小修小補(bǔ)來(lái)改善國(guó)有部門的狀況。由于喪失大步推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)，行政腐敗、通貨膨脹等問(wèn)題愈演愈烈，最后以1988年的搶購(gòu)風(fēng)波告終。

在經(jīng)歷1984－1987年的探索和短暫的曲折以后，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)更加清晰。這突出表現(xiàn)在1992年、1993年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方案的具體化。

1992年10月中共“十四大”確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。1993年11月的十四屆三中全會(huì)又作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。十四屆三中全會(huì)《決定》明確提出“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新的改革戰(zhàn)略，制定了在經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面推進(jìn)改革的具體方案，要求在20世紀(jì)末把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度初步建立起來(lái)。由此，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了一個(gè)整體推進(jìn)的新階段。從那時(shí)開始，在經(jīng)濟(jì)改革方面有了幾波推進(jìn)。

(1)90年代初期實(shí)現(xiàn)了商品價(jià)格的市場(chǎng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，是價(jià)格能夠根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況而自由浮動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置。因此，1984年中共十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵?！?986年8月中共中央政治局北戴河會(huì)議曾經(jīng)決定實(shí)行“價(jià)格闖關(guān)”，要求在5年左右的時(shí)間內(nèi)放開商品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)商品價(jià)格的市場(chǎng)化。但是由于時(shí)機(jī)選擇的失當(dāng)，企圖在貨幣供應(yīng)高度擴(kuò)張的情況下放開價(jià)格而告失敗。當(dāng)1992年經(jīng)濟(jì)改革新高潮到來(lái)時(shí)，在貨幣緊縮的條件下放開了除石油等極少數(shù)產(chǎn)品以外幾乎所有商品的價(jià)格。以后雖有反復(fù)，但大體上維持了這種商品價(jià)格基本放開的格局。這意味著商品市場(chǎng)的基本形成。

(2)從1994年開始的財(cái)稅、金融和外匯管理體制改革。根據(jù)1993年十四屆三中全會(huì)《決定》的要求，從1994年開始推行了財(cái)政稅收體制改革。它的主要要求是:在全國(guó)范圍內(nèi)用“分稅制”取代財(cái)政收支的地方包干制；同時(shí)，稅收體制也按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)等原則進(jìn)行改革，主要內(nèi)容包括推行增值稅(VAT)，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和加強(qiáng)稅收的征收管理等。雖然1994年的財(cái)稅體制改革涉及到巨大的利益關(guān)系的調(diào)整，特別是地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，但改革整體進(jìn)行得比較順利，在90年代后期初步建立了新的財(cái)政稅收制度的基本框架。

(3)90年代后期:國(guó)有企業(yè)“股份化”(公司化)改制。1993年的中共十四屆三中全會(huì)決定在國(guó)有企業(yè)中建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，即現(xiàn)代公司。1993年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公司法》，并于1994年7月1日起開始實(shí)施。1997年的中共“十五大”特別是1999年中共十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，除極少數(shù)需要由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，所有國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行股份化改制，以便在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)(corporate governance)。

(4)1997年:確立多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。根據(jù)1997年中共“十五大”提出的思想，1998年的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案明確規(guī)定，多種實(shí)現(xiàn)形式的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國(guó)的“基本經(jīng)濟(jì)制度”。由此開始了根據(jù)“三個(gè)有利于”(即“有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平”)的原則，調(diào)整和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)的工作。這項(xiàng)工作包括三項(xiàng)主要內(nèi)容:第一，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行“有進(jìn)有退”的調(diào)整，縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍；第二，努力尋找能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式；第三，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是“放開搞活國(guó)有小企業(yè)”。在世紀(jì)之交，大部分國(guó)有中小企業(yè)和基層政府所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)股份合作制、整體出售、改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司等多種方式實(shí)現(xiàn)改制。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增添了一大批生力軍。

1994年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，到世紀(jì)之交達(dá)成了初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。它的主要表現(xiàn)是:

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份額的提高和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局的形成。第二，商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的形成。大體說(shuō)來(lái)，商品和服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育要早一些，到90年代初期，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)初步形成。勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成稍晚一步。資本市場(chǎng)的形成則更晚一些?？傊?1世紀(jì)初期，商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)都已初步建立。它們?cè)谫Y源的配置中起到了愈來(lái)愈大的作用。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系的建立。這一體系的基本框架在1994年的財(cái)稅改革和金融改革中開始搭建起來(lái)，并在1994－1995年反通貨膨脹和1998－1999年反衰退的工作中發(fā)揮了重要的作用。

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