八月數(shù)據(jù)顯示保8無懸念 專家呼吁需特別警惕無就業(yè)增長
8月宏觀經濟數(shù)據(jù)新鮮出爐,最受關注的內容是固定資產投資、信貸投放、價格指數(shù)、出口等。不過,人口與勞動就業(yè)專家警告,在宏觀經濟企穩(wěn)復蘇勢頭進一步明顯的情況下,應該特別警惕“無就業(yè)增長”,決策視線亦應從“增長”轉向就業(yè)。
“在包括4萬億的一攬子政策刺激下,應該說整體就業(yè)狀況有所好轉,但真實失業(yè)率是否降低了,還是一個很大的疑問。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文說。
就業(yè)壓力仍然沉重
據(jù)悉,國家統(tǒng)計局此前已在各省會城市展開城鎮(zhèn)調查失業(yè)率試點,但由于尚不完善,目前沒有相應數(shù)據(jù)公布。與現(xiàn)在采用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相比,調查失業(yè)率能夠更真實地反映失業(yè)情況。
人力資源和社會保障部9日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,盡管就業(yè)狀況有所改善,但形勢仍然非常嚴峻。截至今年7月1日,應屆大學畢業(yè)生就業(yè)率68%,從比例上看與2008年基本持平,但今年應屆大學畢業(yè)生的基數(shù)達611萬人,遠高于去年的549萬人,這意味著今年有更多的應屆大學畢業(yè)生未找到工作。如果再加上去年未就業(yè)的畢業(yè)生100萬人,今年大學生就業(yè)壓力更加沉重。
在全球經濟危機中,應屆大學畢業(yè)生與農民工、下崗失業(yè)人員一道,被視為中國受影響最大、最深的三個困難群體。
在王德文看來,即便近一段時間在東南沿海重現(xiàn)的所謂“用工荒”,也不能說明農民工就業(yè)與年初相比發(fā)生了根本性變化。對于目前企業(yè)訂單增加,普遍的看法是,首要原因是國外生活必需品通過前兩個季度的消化后需要補充庫存,其次則受益于二季度企業(yè)在國內外市場的開拓。
媒體報道顯示,目前絕大多數(shù)企業(yè)的訂單多為短期訂單。“企業(yè)接到短期訂單,自然臨時需要大量人手,但農民工不再像過去那樣‘招之即來,揮之即去’,自然就出現(xiàn)了所謂的‘用工難、用工荒’。”王德文說。
他認為,在全球經濟復蘇還不完全明朗的情況下,國際市場的需求在相當長一段時間內不可能出現(xiàn)強勁、可持續(xù)地增長。相應地,短期訂單的增加,也并不意味著中國的出口能實現(xiàn)可持續(xù)地強勁增長。海關總署11日發(fā)布的今年前8個月外貿進出口統(tǒng)計數(shù)字顯示,盡管出口環(huán)比有所增長,但與去年同比仍然下降22.2%。
2008年官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標一改2003年之后的下降趨勢,上升至4.2%,2009年上半年進一步提高到4.3%。社科院人口與勞動經濟研究所據(jù)此估算了具有國際可比性的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率,該指標可能在2007年基礎上提高1個百分點,達到6%。
來自各方面的調查和數(shù)據(jù)均顯示,在未來相當長一段時間內,就業(yè)壓力仍然沉重。
經濟增長并不必然帶來就業(yè)增加
在經歷經濟危機之后,就業(yè)恢復的步伐通常滯后于經濟復蘇。社科院人口與勞動經濟研究所的研究顯示,一個國家遭遇經濟危機后,從經濟上恢復大約需3年左右,而勞動力市場的恢復平均需8年左右。該機構是幫助中國制定人口與就業(yè)政策的主要智囊機構之一。
“也就是說,中國經濟可能通過刺激恢復到8%左右的增速,但就業(yè)壓力卻將持續(xù)更長時間。”王德文說。這一現(xiàn)象被學者們稱為“無就業(yè)復蘇”或“無就業(yè)增長”。
美國的先例正是例證。在經歷了1990年至1991年的經濟衰退之后,當美國經濟增長復蘇時,就業(yè)卻沒有相應恢復,首次出現(xiàn)了“無就業(yè)經濟復蘇”,這被認為是老布什未能連任美國總統(tǒng)的重要原因。這種現(xiàn)象在2001年至2002年經濟衰退之后再次出現(xiàn),并且持續(xù)時間更長。不久前,美聯(lián)儲主席伯南克又一次預計“無就業(yè)經濟復蘇”的來臨,即在預測到2009年后半期經濟開始復蘇的同時,預計失業(yè)率卻會繼續(xù)保持在高水平上,直到2011年甚至更晚的時候才可能走低。
這表明,復蘇階段,經濟增長并不必然帶來相應的就業(yè)恢復。4萬億刺激計劃推出后,社會普遍擔心的,是資金大量投入基礎設施建設等領域,而這些領域對就業(yè)的吸納能力有限。
以民間投資為主的中小企業(yè),解決了整個社會75%以上的就業(yè),吸納每年新增就業(yè)的能力更強。不過,興業(yè)銀行資金營運中心首席經濟學家魯政委認為,從截至8月份的情況來看,民間投資尚無明顯起色。目前仍然是以國有資本為主導,并且由于流動性充沛和財政稅收增長等原因,致使國有資本大舉進入各種產業(yè),而令民間資本對未來經濟不確定并有“被擠出”之感。
盡管在中央政府確定的原則中,“促就業(yè)”被提高至與“保增長”同等的高度,并出臺大量政策,但專家認為,地方政府仍然優(yōu)先考慮經濟增長數(shù)據(jù)和財政收入,就業(yè)并未被置于優(yōu)先位置。
“看看已經投資的項目,你會發(fā)現(xiàn)很多和就業(yè)并沒有什么緊密聯(lián)系,甚至有些部門、有些地方官員心目中最重要的還是保經濟增長、保財政收入,保就業(yè)只是說說而已。”知名經濟學家、中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏說。他認為,“保8”的目標,應該被理解為主要就是“保就業(yè)”。
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作者:
程剛
編輯:
wangkt
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