八月數據顯示保8無懸念專家呼吁需特別警惕無就業增長

2009年09月14日 05:39中青在線－中國青年報【大中小】【打印】共有評論0條

8月宏觀經濟數據新鮮出爐，最受關注的內容是固定資產投資、信貸投放、價格指數、出口等。不過，人口與勞動就業專家警告，在宏觀經濟企穩復蘇勢頭進一步明顯的情況下，應該特別警惕“無就業增長”，決策視線亦應從“增長”轉向就業。

“在包括4萬億的一攬子政策刺激下，應該說整體就業狀況有所好轉，但真實失業率是否降低了，還是一個很大的疑問。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文說。

就業壓力仍然沉重

據悉，國家統計局此前已在各省會城市展開城鎮調查失業率試點，但由于尚不完善，目前沒有相應數據公布。與現在采用的城鎮登記失業率相比，調查失業率能夠更真實地反映失業情況。

人力資源和社會保障部9日發布的數據顯示，盡管就業狀況有所改善，但形勢仍然非常嚴峻。截至今年7月1日，應屆大學畢業生就業率68%，從比例上看與2008年基本持平,但今年應屆大學畢業生的基數達611萬人，遠高于去年的549萬人，這意味著今年有更多的應屆大學畢業生未找到工作。如果再加上去年未就業的畢業生100萬人，今年大學生就業壓力更加沉重。

在全球經濟危機中，應屆大學畢業生與農民工、下崗失業人員一道，被視為中國受影響最大、最深的三個困難群體。

在王德文看來，即便近一段時間在東南沿海重現的所謂“用工荒”，也不能說明農民工就業與年初相比發生了根本性變化。對于目前企業訂單增加，普遍的看法是，首要原因是國外生活必需品通過前兩個季度的消化后需要補充庫存，其次則受益于二季度企業在國內外市場的開拓。

媒體報道顯示，目前絕大多數企業的訂單多為短期訂單。“企業接到短期訂單，自然臨時需要大量人手，但農民工不再像過去那樣‘招之即來，揮之即去’，自然就出現了所謂的‘用工難、用工荒’。”王德文說。

他認為，在全球經濟復蘇還不完全明朗的情況下，國際市場的需求在相當長一段時間內不可能出現強勁、可持續地增長。相應地，短期訂單的增加，也并不意味著中國的出口能實現可持續地強勁增長。海關總署11日發布的今年前8個月外貿進出口統計數字顯示，盡管出口環比有所增長，但與去年同比仍然下降22.2%。

2008年官方公布的城鎮登記失業率指標一改2003年之后的下降趨勢，上升至4.2%，2009年上半年進一步提高到4.3%。社科院人口與勞動經濟研究所據此估算了具有國際可比性的城鎮調查失業率，該指標可能在2007年基礎上提高1個百分點，達到6%。

來自各方面的調查和數據均顯示，在未來相當長一段時間內，就業壓力仍然沉重。

經濟增長并不必然帶來就業增加

在經歷經濟危機之后，就業恢復的步伐通常滯后于經濟復蘇。社科院人口與勞動經濟研究所的研究顯示，一個國家遭遇經濟危機后，從經濟上恢復大約需3年左右，而勞動力市場的恢復平均需8年左右。該機構是幫助中國制定人口與就業政策的主要智囊機構之一。

“也就是說，中國經濟可能通過刺激恢復到8%左右的增速，但就業壓力卻將持續更長時間。”王德文說。這一現象被學者們稱為“無就業復蘇”或“無就業增長”。

美國的先例正是例證。在經歷了1990年至1991年的經濟衰退之后，當美國經濟增長復蘇時，就業卻沒有相應恢復，首次出現了“無就業經濟復蘇”，這被認為是老布什未能連任美國總統的重要原因。這種現象在2001年至2002年經濟衰退之后再次出現，并且持續時間更長。不久前，美聯儲主席伯南克又一次預計“無就業經濟復蘇”的來臨，即在預測到2009年后半期經濟開始復蘇的同時，預計失業率卻會繼續保持在高水平上，直到2011年甚至更晚的時候才可能走低。

這表明，復蘇階段，經濟增長并不必然帶來相應的就業恢復。4萬億刺激計劃推出后，社會普遍擔心的，是資金大量投入基礎設施建設等領域，而這些領域對就業的吸納能力有限。

以民間投資為主的中小企業，解決了整個社會75%以上的就業，吸納每年新增就業的能力更強。不過，興業銀行資金營運中心首席經濟學家魯政委認為，從截至8月份的情況來看，民間投資尚無明顯起色。目前仍然是以國有資本為主導，并且由于流動性充沛和財政稅收增長等原因，致使國有資本大舉進入各種產業，而令民間資本對未來經濟不確定并有“被擠出”之感。

盡管在中央政府確定的原則中，“促就業”被提高至與“保增長”同等的高度，并出臺大量政策，但專家認為，地方政府仍然優先考慮經濟增長數據和財政收入，就業并未被置于優先位置。

“看看已經投資的項目，你會發現很多和就業并沒有什么緊密聯系，甚至有些部門、有些地方官員心目中最重要的還是保經濟增長、保財政收入，保就業只是說說而已。”知名經濟學家、中國發展研究基金會副秘書長湯敏說。他認為，“保8”的目標，應該被理解為主要就是“保就業”。