李金華：國家機關權力過大限制了國企發展

全國政協副主席李金華(圖片來源：鳳凰網財經)

2010年1月16日，由《經濟觀察報》報社主辦的“2009年度觀察家年會”在北京舉辦，本次會議主題為“中國再出發”。鳳凰網財經進行全程直播。下面是全國政協副主席李金華致辭。

主持人：謝謝劉堅先生充滿詩意的開幕詞，接下來讓我們用熱烈的掌聲有請致辭嘉賓民建中央副主席、著名經濟學家李金華先生。

李金華：各位嘉賓、女士們、先生們上午好，很高興應邀參加經濟觀察報的2009年度觀察家年會，借此機會，我的題目是平等競爭、相互促進。

胡錦濤同志在今年黨的十一屆三中全會中講，我們毫不動搖鞏固和發展公有經濟，發展國有經濟的主導作用，積極推進公有制，增強國有經濟活力、公信力、影響力。毫不動搖的鼓勵和支持引導非公有經濟的發展，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進的新格局。

改革開放30多年來，我國國有經濟實力取得了長足的發展，這是有目共睹的。國有經濟在促進國家經濟社會發展、增強國家的調控能力、克服國家面臨的重大困難都發揮了重大的作用，當然這種發展是經過長時期的改革帶來的。在國有企業改革過程中，國家和廣大人民是付出了很大的代價的。應該看到，這種局面來之不易。同時我們也清楚的看到，改革開放30年來，我國的民營經濟也如雨后春筍一樣迅速發展起來。許多地方已經是推動經濟發展的主要力量，他們對經濟作出了積極的貢獻，從廣義的民意來講已經占到65%左右。民營經濟對GDP的貢獻、對財政收入的貢獻、對就業率的貢獻，都在90%以上，非常穩定和和諧，老百姓也是非常的滿意。在GDP貢獻方面，增加財政收入方面都發揮了積極重要的作用，而且對高新技術的開發和利用，據了解，在政府認定的高新技術企業中，北京、上海、江蘇民營占到80%，廣東、深圳都占了90%，浙江占了95%。在擴大區域經濟和推進社會主義新農村建設，對外向型經濟的迅速發展都起到了關鍵作用。尤其是他們的民營企業發展，解決了中國經濟社會發展的第一難題就業，沒有人懷疑，民營經濟因此為吸收國企下崗職工和新增勞動力就業的主體。

全國各地來看都在80%以上，無論哪一方面講，民營經濟，尤其中小企業已經成為我國社會主義市場經濟的一支重要的力量。近一段時間以來，在一些地方國有企業面臨一個現象，在會在抵御金融風險中，一些政策措施形成了對民營經濟的擠出效應。許多人對國進民退表示無比的擔憂，我相信這種狀況不代表是必然的，中國民營經濟的發展是歷史的必然，許多同志講話和中央、政府出臺的一系列政策都充分說明這一點，再次我們不妨簡要的回顧一下。2002年6月，全國人大常委會公布了中小企業促進法，10月十六屆三中全會通過的完善社會主義市場經濟的若干決議，制定和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規未進入的基礎設施，公有事業及其行業和領域。支持非公有制中小企業發展，鼓勵有條件企業做大做強等等。2005年2月國務院發布了非公經濟的條例應該說黨中央促進和實時的方針政策完全符合了講話精神，問題在于許多法律法規和方針政策，并沒有貫徹落實。于是在一些地方領域可能出現一些民營經濟受到排擠現象。

現在非公經濟發展的狀況，我認為有兩個問題需要我們引起高度重視的。第一政府和社會應該第一步的切實為民營企業尤其是中小企業成長和發展更為良好的環境。應該看到，民營企業尤其是中小企業的發展之路是十分艱難的，難在他們在市場競爭中，受到歧視，一是法律法規仍不健全，仍然缺乏相應的保護，他們很多方面享受不到國有企業乃至外資企業的待遇。二是轉入門檻比較高，審批手續比較嚴，尤其是勞動密集型企業。三是享受不到科技培訓等方面的優惠政策和待遇。四是他們融資的渠道很不暢通，有資料顯示08年末，金融機構向廣大民營經濟貸款余額為16.5萬億元，同比增長18.93，與全國貸款增幅持平。

去年我國實行較為寬松的貨幣政策，黨中央國務院出臺不少支持中小企業的發展措施，但這些政策并沒有得到有效落實，據我到地方了解，中小企業尤其是小企業融資問題，還沒有得到解決。第二國有企業必須深化改革，他們對國家的貢獻不容置疑，其中有不少國有企業在產品質量、勞動生產力、技術創新、企業文化、經濟效益等方面都處于領先地位，但大多數國有企業，尤其是少數的特大型企業，他們在資源配置上屬于優勢地位，在市場中處于壟斷地位，加上國家的照顧，甚至有的用財政政策補貼等等，掩蓋了企業內部的種種問題，弄虛作假、損失浪費、分配不公乃至貪污腐敗也時有發生。因此要對國有企業深化改革，尤其是壟斷性國有企業改革。這里我補充一句，關于國有企業改革也是不能完全解決問題的，可能這里涉及一個國家機構的改革，有些國家機關權力過大，也是限制國有企業發展的重要的障礙。

只有讓國有企業在沒有特殊保護下，進入市場參與競爭，國有企業才能在競爭中不斷提高自己的軟實力，最后在世界競爭中處于優勢地位。我們是社會主義國家，我們是社會主義市場經濟體制，可以肯定，沒有先進的高效的公有制經濟是違背我們黨的政策的，全面小康社會也是難以建成的。同樣我們是一個有13億發展的國家，如果沒有遍地開花的民營企業，尤其是中小企業的發展，我們全面建設小康社會目標同樣也是無法實現的。我相信，只有中小企業真正發展壯大企業，經濟復蘇才有真正的希望，我國經濟社會的平穩健康發展才有希望。

因此我們必須關心、支持國有企業發展，讓他們能夠橫發揮主導作用。國有企業的主導作用是非常重要的，特別是在國家困難時刻，比如去年的我們的地震災害，我們國家遭受特大困難的時候，國有企業確實起到了重要的支撐國家解決這些困難的作用，這一點是不可否認的。同時也要切實、毫不動搖的鼓勵支持引導非公經濟發展，幫助非公經濟逐步建立起法人治理機制，鼓勵他們苦練內功做大做強，國有企業要帶動民營企業發展，民營經濟要支持國有經濟發揮主導作用。只有如此，我相信一定會出現一個國營、民營平等競爭、相互促進、共同發展、各得其所、更加欣欣向榮的局面，謝謝大家。

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