3·15年度報告突破篇：消費維權新突破(上)

圖1 一位市民在北京腫瘤醫院辦理現場預約掛號后很是高興

圖2 今年春運期間，火車票實名制的實行使很多農民工買到了回家的火車票

過去的一年，一些嚴重侵害消費者合法權益的現象和行為固然讓人備受煎熬，但不可否認的是，中國消費者權益保護事業在過去一年仍然取得了令人欣慰的突破和進展。這些突破和進展就如同一陣陣春雨，滋潤著消費者的心田，推動著消費維權事業向更高層次邁進。

NO.1

12點結賬行規被取消

●回放：2009年8月，中國旅游飯店業協會公布了新修訂的《中國旅游飯店行業規范》，值得注意的是，這一行規終于刪去了為人詬病的“超過12點加收半天房費，超過18點加收1天房費”的規定。取而代之的是：“飯店應在前廳顯著位置明示客房價格和住宿時間結算方法，或者確認已將上述信息用適當方式告知客人”。

不過，中國旅游飯店業協會會長張潤鋼表示，協會此次對《規范》進行修改，是由于協會不應當對“12點退房”統一規定，而并非飯店類企業不能作此規定。本次修改將使協會的行為更加規范，而不應曲解成“12點退房”的壽終正寢。

●點評：在賓館飯店住宿，12點前不結賬就要多算一天或半天的房費，這一行業慣例已經被消費者垢病多年，現在終于有了改變。

“12點退房”作為國際慣例，若是個體酒店旅館將它引進是沒有問題的，但以行業協會頒布的行規形式把它變成了一個明文的規定就不合適了，因為這樣一來就好比在這個充分競爭的領域里建立了一個壟斷的規則。從法律上來說，它限制了競爭，不但酒店沒有了選擇權，消費者也同樣沒有了選擇權。

另一方面，消費者付的是一天的房錢，接受的也理應是一天的住宿服務。然而“12點退房”的規定，很可能使消費者在掏了一天房錢的前提下未能享受到一天的住宿服務，這又對消費者的公平交易權造成了損害。因此，長期以來包括消費者協會、媒體以及普通消費者都呼吁取消這一行規。

現在中國旅游飯店業協會主動廢除這一行規，不但順應了消費者的呼吁，也順應了現實中賓館酒店市場競爭的需要。更重要的是，中國旅游飯店業協會刪除不合理行規的行為為其他不合理行規的主動退出做出了表率。

NO.2

火車票實行實名制

●回放：根據鐵路部門的部署，從2010年1月31日到3月10日，在廣州鐵路集團公司和成都鐵路局部分車站試行了火車票實名制，并從2010年1月21日7時起，廣鐵集團開售實名制火車票。此前，鐵道部一直反對實行火車票實名制，認為火車票實名制并不能增加運力，無法緩解一票難求的局面，而且還會導致旅客進站候車時間增長等一些弊端。但從后續的新聞報道來看，火車票實名制試行后，遏制“黃牛黨”的效果初現，使春運一票難求局面有所緩解。

至于會不會在全國推行火車票實名制，鐵道部部長劉志軍近日在接受記者采訪時表示，目前，中國社科院正在對火車票實名制的實施效果進行評估，火車票實名制是否繼續推廣，要看評估結果，尤其是旅客的評價。

●點評：火車票實名制，在民眾多年的呼吁后終于面世。雖然火車票實名制本身并不能解決因運能緊張造成的一票難求問題，但是這一制度寄托著人們希望買票公平的愿望。長期以來，火車票“黃牛黨”通過囤票、倒票的方式，迫使買不到票的乘客以高價從他們手里買票。而火車票實名制的實行，雖然不能完全杜絕票販子，但提高了票販子的倒票難度和成本。如鐵道部部長劉志軍所言，火車票實名制的試行對抑制倒票，即所謂的“黃牛黨”有積極意義，對解決售票的公開、公平、公正問題具有積極意義。火車票實名制的推出，其實質是相關部門通過提高自身工作壓力，負擔更多運營成本來降低普通乘客的買票成本的一種體現，實名制火車票顯示中國向公平公正分配稀缺公共資源邁出了新的一步。

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