3·15年度報告揭秘篇：外地戶籍居民考駕照要多花千元(2)

專家觀點——

考駕照區別對待的做法于法無據

據記者了解，上世紀90年代，公安部曾經出臺文件，要求駕照申領人回戶籍地參加相關考試。1996年9月1日施行的《機動車駕駛證管理辦法》規定，申請機動車駕駛證應當向長期居住地車輛管理所提出申請。在暫住地居住一年以上的，可向暫住地車輛管理所申請。

隨著經濟的發展，社會人員流動性不斷增強，公安部對相關政策進行了調整。2004年5月1日實施的《機動車駕駛證申領和使用規定》，允許駕照申領人在暫住地申領小型汽車、小型自動擋汽車駕駛證。這一調整取消了“居住一年以上”的限制，為在暫住地居住生活的群眾申領駕照提供了便利。公安部2009年12月7日頒布實施的新的《機動車駕駛證申領和使用規定》同樣規定，申領機動車駕駛證的人，在暫住地居住的，可以向暫住地車輛管理所提出申請。

對于天津市的上述做法，清華大學法學院田思遠副教授表示，行政機關頒發駕照是一種行政許可行為，按照《行政許可法》規定，設置行政許可行為必須向社會公告。未經公告的，不得作為實施行政許可的依據。對外地戶籍報考人員設置名額限制既然不是《機動車駕駛證申領和使用規定》的要求，且也沒有向社會公示，僅從這一點上，可以判定天津的這種做法不符合有關法律法規的規定。

“另外，目前我國人口流動頻繁，絕大多數城市尤其是大城市中都有不少外地戶籍居民，他們在這些城市工作生活多年，為城市建設作出了很大的貢獻。當前，我國正在進行戶籍制度改革，對外地戶籍人員申領報考駕照進行名額限制的做法，與我國戶籍制度改革的方向不相符合。”田思遠說。

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多數城市考駕照無戶籍差別

記者調查全國部分城市考駕照的情況發現，大部分城市本地戶籍和外地戶籍居民到駕校報名學車沒有差別。

北京市公交駕校工作人員告訴記者，外地戶籍居民到駕校報名學車只需提供暫住證原件，不會加收學費，該市對外地戶籍居民在駕照考試名額上也沒有限制。

記者還電話采訪了上海、深圳、廣州、武漢、濟南等地部分駕校了解到，外地戶籍居民到上述城市駕校學車均無政策限制，與本地戶籍居民一視同仁。

不過，采訪中記者發現，也有少數省市的駕校像天津市的駕校一樣，對外地戶籍和本地戶籍學員實行差別對待。“你是本地戶籍還是外地戶籍?”當記者電話咨詢陜西省西安市司法駕校時，一位工作人員也是首先問這個問題，“申領C1本駕駛證，本地戶籍學員學費是2600元，外地戶籍學費3200元。”這位工作人員解釋，之所以有差別，是因為該市交管部門對外地戶籍學員有考試名額限制。該市另外一所駕校的工作人員也向記者證實了這一說法。

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