地方國資委稱財(cái)政收入被政績綁架 企業(yè)稅收優(yōu)惠得不到落實(shí)

譚浩俊

據(jù)財(cái)政部公布的3月份全國財(cái)政收支數(shù)據(jù)來看，3月份全國財(cái)政收入6023.44億元，比去年同月增加1621.23億元，增長36.8%。一季度累計(jì)，全國財(cái)政收入19627.07億元，比去年同期增加4985.02億元，增長34%。

在GDP飽受詬病之后，財(cái)政收入逐步成為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政績的最重要指標(biāo)之一。

值得注意的是，由于財(cái)政收入與GDP相比，后者是通過核算和抽樣調(diào)查獲取結(jié)果，容易產(chǎn)生虛假現(xiàn)象。相反，前者需要經(jīng)歷入庫這一環(huán)節(jié)，數(shù)量多少、增幅高低，可以直接從金庫得到反映，因此，弄虛作假的余地很小。

也正因?yàn)槿绱耍绻?cái)政收入的征收和增長脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，就會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響。平常所說的不要收過頭稅、不要寅吃卯糧，從某種意義上講，就是為了避免征稅過度對經(jīng)濟(jì)的不良影響。

眾所周知，金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊和影響不小，雖然在中央一系列政策措施的作用下，我們的經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)停止了下滑，并率先復(fù)蘇。但是，由于種種因素的影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不十分牢固，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更多的還是體現(xiàn)在政府投資拉動方面。所以，財(cái)政收入的增長也會受到很多制約和影響。

那么，一季度的財(cái)政收入為什么增速如此之快呢？除了有關(guān)部門分析的，是由于去年前幾個(gè)月財(cái)政收入大幅下降、基數(shù)很低，今年前幾個(gè)月又不同程度地存在一些翹尾增收因素，財(cái)政收入增幅會相對較高。預(yù)計(jì)今年5月份后財(cái)政收入增幅將相應(yīng)回落，全年收入增幅可能呈現(xiàn)“前高后低”走勢。但即便如此，財(cái)政收入出現(xiàn)這么快的增長，還是可能存在一些人為因素。

因?yàn)椋瑥母鞯囟愂照鞴艿膶?shí)際情況看，為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成效，都加大了財(cái)政收入的增長力度，甚至在少數(shù)地方，應(yīng)該給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也沒有落實(shí)或滯后落實(shí)了。這就意味著，財(cái)政收入增長在一些地方也被政績所“綁架”了。

而從分稅制財(cái)政體制實(shí)施16年來的情況看，也存在著比較嚴(yán)重的被政績“綁架”的現(xiàn)象。不同地區(qū)之間，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平相差不大的地區(qū)，都把財(cái)政收入超過對方作為衡量地方政府政績的最主要指標(biāo)。結(jié)果造成很多地方企業(yè)稅負(fù)過重、稅企關(guān)系嚴(yán)重惡化。

同時(shí)，由于財(cái)政收入的過快增長，也拉動了財(cái)政支出的過快增長，造成財(cái)政支出居高不下的不利局面，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

所以，一季度財(cái)政收入出現(xiàn)快速增長的局面，既可喜，也令人擔(dān)心。要盡力避免財(cái)政收入被政績“綁架”，而應(yīng)一切依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，依法征管，科學(xué)征收。(作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國資委)

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