2010年03月02日 14:14鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鳳凰網財經按  以下為杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后在2008年兩會上提出的“關于加快發展縣域經濟、促進中小城鎮工業化、城市化發展、縮小城鄉差別的建議”原文。

關于加快發展縣域經濟、促進中小城鎮工業化、城市化發展、縮小城鄉差別的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后

今年年初南方大雪災,導致大批返鄉的農村務工者滯留各大城市，回不了家，這一社會性事件牽動了從中央到地方政府以及每個中國普通老百姓的心，而其所反映的社會問題也確實值得我們深思。農村務工者的返鄉和返城確實牽動各大城市的神經，而其在大中城市的生存現狀更讓我們認識和感受到其激發的諸多社會問題。如何改變農村務工大軍這種候鳥式的遷移，改善農村務工者就業現狀，治理大中城市日益突出的社會和經濟問題，已經擺在我們政府面前，需要我們加以研究和分析，尋求解決之道。我認為，加快發展縣域經濟，不僅有助于解決疏導農村勞動人口，解決城鄉發展矛盾，更有助于縮小城鄉差別，發展農村經濟，幫助農民走向小康社會。

一、關于加快發展縣域經濟、促進中小城鎮工業化、城市化發展、縮小城鄉差別的主要理由

1、各國發展的歷史經驗表明，工業化和城市化是實現社會和經濟現代化、走向小康社會的必由之路。而許多歐美發達國家近五十年來的工業化、城市化進程，正是以大批城市工業或居民從大城市中心遷往市郊或農村地帶，從而形成以政治、金融、文化為中心的大城市和以工業為中心的中小城鎮相互區別又相互補充的二元結構。

2、由于我國改革開放以來，農業機械化和生產效率大幅提高，農村出現大量的剩余勞動人口，再加上長期實行的城鄉二元化政策，鄉鎮經濟發展遠遠落后于城市，根本無法消化這些剩余勞動人口的就業問題。這必然導致大量農村人口向城市特別是東部、南部城市的遷徙。

3、由于我國大城市自身在工業化、城市化過程中社會功能和各類生產要素過度集中，再加上農村人口的大量涌入，使其現有的功能已經無法滿足需求，由此給許多大城市特別是特大城市帶來了交通擁堵、房價攀升、人口膨脹、環境惡化、勞動就業壓力等一系列社會問題。我們前面所提到的春節返鄉潮僅僅是這一問題的一個小小的縮影。

4、由于農村勞動大軍在城市與鄉村以及各個城市之間的無序擺動，不僅導致勞動力這一重要社會資源在遷徙過程中的巨大浪費，也增加了社會成本。而發展縣域經濟，在中小城鎮實現工業化和城市化，就能夠就地吸收農村勞動人口，大大提高其使用效率，降低就業成本，還實際增加了務工人員的收入，并帶動中小城鎮第三產業的發展。

5、浙江省經濟的騰飛就是通過發展縣域經濟，走出了一條塊狀產業、專業市場和中小城鎮建設相互促進發展、具有區域特色經濟的發展道路，從而實現了中小城鎮的工業化和城市化，而浙江農民人均純收入也因此連續二十多年穩坐全國各省區的頭把交椅。

二、關于加快發展縣域經濟、促進中小城鎮工業化、城市化發展、縮小城鄉差別的建議

1、建議實行城鄉經濟的區別規劃、均衡發展，促進中小城鎮工業化、城市化發展。要適當緩解中心城市過重的功能負擔,對城市、鄉鎮的社會經濟功能實行差異化設計,將中小城鎮發展成為當地的工業、社會、經濟中心,由其對農村廣大區域產生直接的輻射作用，從而有效促進農村經濟的發展。

2、適當引導工業出城，改造鄉鎮企業，促進縣域經濟的健康、有序發展。一方面要通過工業區塊的規劃和國家產業政策的引導，鼓勵中心城市的工業企業到地、縣一級投資，適當將城市現有工業轉移至中小城鎮，另一方面對原有的鄉鎮企業進行改造，將分散在農村的鄉鎮企業集中到中小城鎮，實現其二次創業。并優先發展勞動密集型企業，重點扶持農產品、食品加工業和傳統手工業，從而在解決農村剩余勞動力的同時，帶動農業發展，增加農民收入。

3、促進中小城鎮第三產業發展。要立足中小城鎮，以商貿、運輸、倉儲、餐飲等傳統服務業以及旅游、家政、中介等新興服務產業為基礎，發展中小城鎮的第三產業，使其成為縣域經濟的主體力量，在解決農村就業人口的同時，優化中小城鎮的城市功能，有效改善其社會和經濟環境，從而加快其城市化步伐，縮小城鄉差距。

我們相信，通過發展縣域經濟，將有力推進社會主義新農村建設，推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。

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