宗慶后08年建議：完善專利保護法制 加強專利管理機構建設

關于完善專利保護法律制度和加強專利管理機構建設的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后

從1984年第一部《專利法》制訂、實施至今，通過不斷的修訂和完善，我國已經初步形成了具有中國特色、符合中國國情的專利制度。專利法律制度對鼓勵發明創造、加強技術創新、適應對外開發、促進中國的經濟發展，發揮了積極的、重要的作用。但由于我國專利制度建立比較晚，相對于國外數百年專利制度的不斷發展和完善的歷史，確實存在很多需要完善之處，特別是近年來，我國經濟發展迅猛，中國企業競爭實力不斷加強，跨國公司意圖利用專利制度打壓國內企業的現象十分突出。因此，如何完善專利法律制度建設、加強專利保護機構建設，已經成為我國知識產權保護中的突出問題。

一、完善專利保護制度和加強專利管理機構建設的幾點理由

1、當前一些國外發達國家和跨國公司通過專利壟斷來實現其經濟壟斷的目的、打擊中國企業競爭力的情況日趨嚴重。外國企業不僅利用其自身在研發、技術上的領先優勢，實施專利屏障，在中國國內申請大量的專利，對我國企業的生產和發展進行“制約”，“利用知識產權形成技術壟斷”，更為嚴重的是，某些跨國公司甚至將一些國內早已使用的技術通過申請在國內獲得專利授權，導致國內企業要么付費，要么無法使用，或者只能通過漫長的無效程序撤銷后才能使用，造成大量的經濟損失。

2、當前某些專利申請實行形式審查，不僅導致了不符合專利授權條件的“問題專利”的出現，也使專利保護作用面臨巨大的質疑。我國目前僅對發明專利申請實行實質審查，而對實用新型和外觀設計專利申請并不實質審查，這種制度設置，一方面降低了實用新型和外觀設計專利的門坎，導致這些授權專利的質量魚龍混雜，許多不符合創造性、新穎性等要求的“問題專利”大量存在(據了解，我國實用新型在無效程序中被無效或部分無效的比例高達50%左右，而外觀設計專利也存在同樣的問題)，另一方面，“問題專利”的出現還導致許多實用新型、外觀設計專利的合法性受質疑而保護力度受限，真正的發明創造者卻因此無法得到及時保護，最終損害了權利人的利益，這顯然不利于我國專利制度的長遠發展。

3、對現有專利檢索系統的宣傳和培訓不足，導致國內企業無法了解和利用專利檢索系統，不僅在自身的技術創新中難以獲得有效的信息，更難以應對國外“專利攻勢”。這充分反映在我國大多數企業不僅不知道有公開的專利檢索系統，更沒有配備必要的專業人員利用這些現有專利檢索系統來掌握國內外最新的技術和專利信息。

4、國家對專利管理和保護機構的建設仍顯不足，也在一定程度上影響了我國的專利保護工作。無論是負責專利審查和管理的國家知識產權局還是地方尚在逐步建立的負責專利保護和日常管理的地方知識產權機構，存在因編制限制而管理人員嚴重不足的現狀，不僅審查力量不足、執法力量有限，更影響到專利授權的及時性和對權利人保護的力度。

二、完善專利保護制度和加強專利機構建設的建議

1、進一步嚴格對國外專利申請的審核。在對國外企業的專利申請特別是發明專利申請進行審查時，應從全面加強檢索范圍和力度、嚴格審查權利要求內容、慎重授予專利權等多方面出發，從嚴掌握國外專利申請和授權程序，防范外國企業特別是跨國公司利用專利實行技術壟斷。

2、逐步建立專利申請的全面的實質審查制度。通過專利實質審理程序，將不符合申請條件的專利申請特別是實用新型、外觀設計專利申請予以駁回，從根本上杜絕或減少“問題專利”的出現。

3、加強對我國專利制度的宣傳，使廣大公眾特別是國內企業正確認識我國的專利制度，加強專利保護意識，并在加強國內專利信息化建設、完善國內專利數據庫的同時，幫助企業掌握和提高國內外專利檢索系統的利用能力，及時把握國內外最新技術創新水平和動向，從而達到減少創新時間、降低成本、減少風險的效果。

4、加強專利保護機構建設，配備先進的技術設施，建立和健全專利保護體系。建議國家增加投入，加強專利審查和管理機構建設，并完善地方專利執法隊伍建設，切實增強專利執法力度，保護國內企業的合法權益。

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