宗慶后09建議：整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

建筑業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，關(guān)乎人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年，隨著建筑業(yè)迅猛發(fā)展，行業(yè)背后的種種問(wèn)題日益顯現(xiàn)。如何保證這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展成了行業(yè)與政府共同面臨的艱巨任務(wù)。雖然，《建筑法》中對(duì)承包單位的責(zé)任義務(wù)、資質(zhì)管理等方面均有明文規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中因監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，建筑行業(yè)違規(guī)、違法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要問(wèn)題如下：

一、隨意分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象泛濫，施工隊(duì)伍素質(zhì)低下問(wèn)題十分嚴(yán)重。《建筑法》規(guī)定，不允許總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)，并明文禁止轉(zhuǎn)包行為。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，大量施工企業(yè)都不具備相應(yīng)資質(zhì)，有的甚至在投標(biāo)時(shí)借用他人資質(zhì)，中標(biāo)后則換用無(wú)任何資質(zhì)的人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。這些所謂的項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)低下，到崗率低，不負(fù)責(zé)任，更有甚者以向監(jiān)理單位、工程甲方人員行賄等手段達(dá)到其偷工減料的目的，是建筑行業(yè)大量存在的腐敗問(wèn)題的源頭。所屬施工人員則多是既未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，也缺乏必要文化素質(zhì)的農(nóng)民工，國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)所謂的資質(zhì)管理已是名存實(shí)亡。這一現(xiàn)象直接造成了工程質(zhì)量責(zé)任主體的混亂，同時(shí)給工程質(zhì)量安全埋下了巨大隱患。

二、建筑單位欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重，“工資保證金”制度形同虛設(shè)。拖欠農(nóng)民工工資是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，而建筑行業(yè)的欠薪現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。有的建筑單位法律、道德意識(shí)低下，不與施工人員簽訂勞動(dòng)合同，不為施工人員參加社保，農(nóng)民工合法權(quán)益根本無(wú)法得到保障，有的甚至自己把進(jìn)度款揮霍光，不發(fā)農(nóng)民工工資，更有甚者唆使農(nóng)民工聚眾鬧事、堵路封門等手段，達(dá)到其向建設(shè)單位施壓，討要不合理的超合同工程款的目的。倘若對(duì)此聽之任之，再不加強(qiáng)管理，甚至?xí)l(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

其實(shí)，國(guó)家為解決欠薪問(wèn)題，曾出臺(tái)“農(nóng)民工工資保證金”制度。但這一制度，目前只有部分省市在執(zhí)行，而且也存在諸多問(wèn)題，如制度規(guī)定應(yīng)由建筑單位繳納保證金，但實(shí)際執(zhí)行中，多因主管部門無(wú)法落實(shí)而讓建設(shè)單位代交，以致造成主體錯(cuò)位，保證金制度形同虛設(shè)。

上述這一系列違規(guī)違法行為不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，制約了建筑行業(yè)健康發(fā)展，由此而引發(fā)的質(zhì)量事故和安全隱患更對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如令人痛心的杭州地鐵坍塌事故就是由于施工單位缺乏相應(yīng)資質(zhì)，大量施工人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗造成的。規(guī)范、整頓建筑市場(chǎng)工作迫在眉睫。為此建議：

一、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格資質(zhì)審核，杜絕隨意分包、非法轉(zhuǎn)包行為。

建議相關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格資質(zhì)審核，不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)和個(gè)人絕不允許參加招投標(biāo)工作，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理“實(shí)名制”管理，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠等違法行為，徹底杜絕隨意分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

二、實(shí)施信息發(fā)布制度，加大對(duì)信譽(yù)不良企業(yè)的處罰力度。

建議各地政府與主管部門聯(lián)合實(shí)施信息發(fā)布制度，定期發(fā)布施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理合同履約能力、誠(chéng)信程度、與勞動(dòng)者簽訂合同情況及違規(guī)違法紀(jì)錄等方面信息，接受全社會(huì)監(jiān)督，以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)優(yōu)勝劣汰。

同時(shí)建立、完善建筑行業(yè)“信譽(yù)黑名單”，制定相應(yīng)管理制度，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)處重罰，進(jìn)一步加大力度，禁止其在一段時(shí)間內(nèi)承接項(xiàng)目工程，屢教不改的更要吊銷其上崗資格，并依法嚴(yán)懲，使其不敢再犯。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“工資保證金”制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

建議各地主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求，不折不扣落實(shí)“農(nóng)民工工資保證金”制度，規(guī)定項(xiàng)目開工前建筑企業(yè)必須按工程造價(jià)的一定比例繳納用工保證金，建筑企業(yè)一旦出現(xiàn)拖欠行為，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從保證金中劃撥。對(duì)于拒不交納保證金的建筑企業(yè)，主管部門應(yīng)暫停其參加項(xiàng)目招投標(biāo)的資格；對(duì)發(fā)生拖欠行為的建筑企業(yè)，要責(zé)令其向農(nóng)民工加付被拖欠工資一定比例的賠償金。

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