宗慶后09建議：整頓和規范建筑市場

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后

建筑業是一個特殊行業，關乎人民群眾的生命和財產安全。近年，隨著建筑業迅猛發展，行業背后的種種問題日益顯現。如何保證這個行業的健康發展成了行業與政府共同面臨的艱巨任務。雖然，《建筑法》中對承包單位的責任義務、資質管理等方面均有明文規定，但在實際執行中因監管不力，執法不嚴，建筑行業違規、違法現象十分嚴重。主要問題如下：

一、隨意分包和非法轉包現象泛濫，施工隊伍素質低下問題十分嚴重。《建筑法》規定，不允許總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的施工企業，并明文禁止轉包行為。但在實際操作過程中，由于監管不力，執法不嚴，隨意分包和非法轉包現象嚴重泛濫，大量施工企業都不具備相應資質，有的甚至在投標時借用他人資質，中標后則換用無任何資質的人擔任項目經理。這些所謂的項目經理素質低下，到崗率低，不負責任，更有甚者以向監理單位、工程甲方人員行賄等手段達到其偷工減料的目的，是建筑行業大量存在的腐敗問題的源頭。所屬施工人員則多是既未經過培訓，也缺乏必要文化素質的農民工，國家對建筑施工企業所謂的資質管理已是名存實亡。這一現象直接造成了工程質量責任主體的混亂，同時給工程質量安全埋下了巨大隱患。

二、建筑單位欠薪現象嚴重，“工資保證金”制度形同虛設。拖欠農民工工資是一個突出的社會問題，而建筑行業的欠薪現象尤為嚴重。有的建筑單位法律、道德意識低下，不與施工人員簽訂勞動合同，不為施工人員參加社保，農民工合法權益根本無法得到保障，有的甚至自己把進度款揮霍光，不發農民工工資，更有甚者唆使農民工聚眾鬧事、堵路封門等手段，達到其向建設單位施壓，討要不合理的超合同工程款的目的。倘若對此聽之任之，再不加強管理，甚至會引發社會不穩定。

其實，國家為解決欠薪問題，曾出臺“農民工工資保證金”制度。但這一制度，目前只有部分省市在執行，而且也存在諸多問題，如制度規定應由建筑單位繳納保證金，但實際執行中，多因主管部門無法落實而讓建設單位代交，以致造成主體錯位，保證金制度形同虛設。

上述這一系列違規違法行為不僅擾亂了建筑市場秩序，制約了建筑行業健康發展，由此而引發的質量事故和安全隱患更對人民群眾的生命、財產安全構成嚴重威脅，如令人痛心的杭州地鐵坍塌事故就是由于施工單位缺乏相應資質，大量施工人員未經培訓就上崗造成的。規范、整頓建筑市場工作迫在眉睫。為此建議：

一、開展專項整治行動，嚴格資質審核，杜絕隨意分包、非法轉包行為。

建議相關部門在全國范圍內組織開展專項整治行動，嚴格資質審核，不具備相應資質的建筑企業和個人絕不允許參加招投標工作，落實項目經理“實名制”管理，嚴厲打擊資質掛靠等違法行為，徹底杜絕隨意分包、非法轉包現象。

二、實施信息發布制度，加大對信譽不良企業的處罰力度。

建議各地政府與主管部門聯合實施信息發布制度，定期發布施工單位和項目經理合同履約能力、誠信程度、與勞動者簽訂合同情況及違規違法紀錄等方面信息，接受全社會監督，以市場化運作推動優勝劣汰。

同時建立、完善建筑行業“信譽黑名單”，制定相應管理制度，對進入“黑名單”的企業和個人，要嚴處重罰，進一步加大力度，禁止其在一段時間內承接項目工程，屢教不改的更要吊銷其上崗資格，并依法嚴懲，使其不敢再犯。

三、嚴格執行“工資保證金”制度，維護勞動者合法權益。

建議各地主管部門嚴格按照相關法規要求，不折不扣落實“農民工工資保證金”制度，規定項目開工前建筑企業必須按工程造價的一定比例繳納用工保證金，建筑企業一旦出現拖欠行為，建設行政主管部門有權從保證金中劃撥。對于拒不交納保證金的建筑企業，主管部門應暫停其參加項目招投標的資格；對發生拖欠行為的建筑企業，要責令其向農民工加付被拖欠工資一定比例的賠償金。

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