宗慶后09年建議：進一步清理行政收費切實減輕企業負擔

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后

近年來，黨中央、國務院多次發文制止、清理行政事業單位向企業“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。但由于各種原因，在一些部門和地方尤其是欠發達地區，“三亂”現象仍時有發生?！叭齺y”問題不僅影響了企業的正常生產經營，也加重了企業負擔。為此，建議政府進一步清理涉企收費，為企業“減負”。

一、進一步清理收費項目，切實減輕企業負擔的理由

1、目前，涉企收費項目太多，什么評估費、檢驗費、鑒定費、年審費等，舉不勝舉，而且收費高，標準不統一。比如到企業丈量一下土地面積，就收費三、四萬元；到企業轉一圈，就收檢測費上萬元。特別是在目前金融危機的情況下，使企業經營“雪上加霜”。

2、亂收費形式由強制轉為變相強制。如一些中介機構利用其上級主管部門、掛靠單位的行政權力或者壟斷地位搞“創收”。特別是到了年底，一些執法部門以“檢查”為名，向企業索要“好處費”，企業敢怒不敢言，不利于社會的和諧穩定。

二、進一步清理收費項目，切實減輕企業負擔的建議

1、國家撥足經費，讓行政執法部門的事權和財權相對稱。據了解，經費不足是亂收費問題產生的主要根源。以質量技術監督系統為例，在前些年機構改革中，由于劃入了食品生產加工環節的衛生監管等多項職能，但人員編制卻并沒有相應劃入，只能靠招聘“編外人員”來履行新增職能，而“編外人員”是沒有經費來源的。為此，建議國家根據行政執法部門的實際需要增加人員編制，同時要讓行政執法部門的事權和財權相對稱，撥足經費，辦多少事就要保證多少經費，讓他們有錢辦事。在確保經費的同時，規定行政執法的罰款所得全部上繳國庫。

2、全面清理收費項目，取消國家抽檢收費。國家要按照“能取消一律取消，暫時不能取消要創造條件逐步取消”的原則，對現有各項涉企行政事業性收費項目，進一步進行清理，該取消的就要取消。同時要制訂全國統一的收費項目和收費標準，讓行政執法部門清清楚楚征收，企業明明白白交費。

3、規范中介機構收費，加強行業自律。目前，產品質量認證等是通過社會中介機構開展的。目前一些中介機構的收費普遍過高，缺乏管理。建議國家規范中介機構的收費，同時加強行業自律教育，禁止中介機構利用掛靠單位的行政權力搞“創收”、“搭車收費”。對一些檢測項目，應該引進競爭機制，避免壟斷，通過推向市場降低費用。

3、加大對基層單位的監管力度。2002年以后，省以下的行政執法單位實行垂直管理制度。由于行政執法不歸地方政府管，助長了一些基層單位的亂收費行為，因此建議行政執法主管部門要加大對基層單位的監管力度，健全違規舉報制度，保證企業合法權益不受侵犯。

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