宗慶后09年建議：進(jìn)一步清理行政收費切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后

近年來，黨中央、國務(wù)院多次發(fā)文制止、清理行政事業(yè)單位向企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。但由于各種原因，在一些部門和地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。“三亂”問題不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，建議政府進(jìn)一步清理涉企收費，為企業(yè)“減負(fù)”。

一、進(jìn)一步清理收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的理由

1、目前，涉企收費項目太多，什么評估費、檢驗費、鑒定費、年審費等，舉不勝舉，而且收費高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。比如到企業(yè)丈量一下土地面積，就收費三、四萬元；到企業(yè)轉(zhuǎn)一圈，就收檢測費上萬元。特別是在目前金融危機(jī)的情況下，使企業(yè)經(jīng)營“雪上加霜”。

2、亂收費形式由強(qiáng)制轉(zhuǎn)為變相強(qiáng)制。如一些中介機(jī)構(gòu)利用其上級主管部門、掛靠單位的行政權(quán)力或者壟斷地位搞“創(chuàng)收”。特別是到了年底，一些執(zhí)法部門以“檢查”為名，向企業(yè)索要“好處費”，企業(yè)敢怒不敢言，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步清理收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議

1、國家撥足經(jīng)費，讓行政執(zhí)法部門的事權(quán)和財權(quán)相對稱。據(jù)了解，經(jīng)費不足是亂收費問題產(chǎn)生的主要根源。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)為例，在前些年機(jī)構(gòu)改革中，由于劃入了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管等多項職能，但人員編制卻并沒有相應(yīng)劃入，只能靠招聘“編外人員”來履行新增職能，而“編外人員”是沒有經(jīng)費來源的。為此，建議國家根據(jù)行政執(zhí)法部門的實際需要增加人員編制，同時要讓行政執(zhí)法部門的事權(quán)和財權(quán)相對稱，撥足經(jīng)費，辦多少事就要保證多少經(jīng)費，讓他們有錢辦事。在確保經(jīng)費的同時，規(guī)定行政執(zhí)法的罰款所得全部上繳國庫。

2、全面清理收費項目，取消國家抽檢收費。國家要按照“能取消一律取消，暫時不能取消要創(chuàng)造條件逐步取消”的原則，對現(xiàn)有各項涉企行政事業(yè)性收費項目，進(jìn)一步進(jìn)行清理，該取消的就要取消。同時要制訂全國統(tǒng)一的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，讓行政執(zhí)法部門清清楚楚征收，企業(yè)明明白白交費。

3、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費，加強(qiáng)行業(yè)自律。目前，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等是通過社會中介機(jī)構(gòu)開展的。目前一些中介機(jī)構(gòu)的收費普遍過高，缺乏管理。建議國家規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費，同時加強(qiáng)行業(yè)自律教育，禁止中介機(jī)構(gòu)利用掛靠單位的行政權(quán)力搞“創(chuàng)收”、“搭車收費”。對一些檢測項目，應(yīng)該引進(jìn)競爭機(jī)制，避免壟斷，通過推向市場降低費用。

3、加大對基層單位的監(jiān)管力度。2002年以后，省以下的行政執(zhí)法單位實行垂直管理制度。由于行政執(zhí)法不歸地方政府管，助長了一些基層單位的亂收費行為，因此建議行政執(zhí)法主管部門要加大對基層單位的監(jiān)管力度，健全違規(guī)舉報制度，保證企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。

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