2011年03月04日 23:01
來源：華夏時報

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本報記者 鄭桂蘭 北京報道

2008年，賀強遞交了關于單邊征收印花稅的提案，在半年之內得到了財政部的采納。2009年，他遞交了適時推出股指期貨的提案，在一年之內證監會推出了股指期貨交易。2010年，賀強遞交了擴大三板市場、建立全國統一監管的場外交易市場的提案，目前證監會正在全力推進相關工作。

3年3份提案，從單邊征收印花稅、股指期貨到新三板市場，作為全國政協委員，賀強完整地履行了一位證券市場“建言人”的職責，而隨后的事實證明，這些提案居然全部照進現實。

又逢兩會，有了前三年的立竿見影效應，當賀強在微博上說要召開提案發布會時，立刻引來京城記者的圍觀。

2011年兩會，賀強繼續提出了關于促進資本市場發展的三個提案。包括關于做好中關村試點范圍擴大工作，加快建設統一監管的全國性場外交易市場的提案，關于進一步完善證券市場監管、保護投資者利益的提案，關于建立一個具有真正國際意義、對外開放的國際板市場的提案。賀強表示，提案最終目的都是為了保護投資者和公民的利益。

據《華夏時報》此前了解，以新三板模式為基礎的場外市場建設整體方案會在下半年推出，而轉板制度可能不在其中。

在今年的兩會提案中，賀強繼續關注場外市場建設，并強調場外市場既要注重與各地開發區的合作，又要防范地方保護主義和內幕交易；同時還應該考慮建立場內市場與場外市場之間的轉板機制，以增強證券市場的彈性和穩定性。

防止地方保護主義

2010年10月公布的十二五規劃指出，要加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重，積極發展債券市場，穩步發展場外交易市場和期貨市場。2011年1月證監會召開了全國證券期貨監管會議，證監會主席尚福林指出，抓緊啟動中關村試點范圍擴大工作，加快建設統一監管的全國性場外市場。

由此可見，場外市場建設是今年資本市場的重要目標。場外市場要建設為全國統一的市場也是共識，據本報此前報道，有關部門已經在積極推進代辦股份轉讓系統的建設工作，場外市場建設將以中關村代辦股份轉讓系統為基礎，分批擴展至其余國家級高新技術開發區；在此基礎上建設統一監管的全國性場外交易市場。

然而各地高新技術開發區在參與全國統一場外市場的過程中，可能會存在監管困難加大的新問題。

對此，賀強強調，中國證監會、中國證券業協會應加強與各地國家級高新技術開發區及有關各級政府的溝通，強化對代辦股份轉讓系統的監管，實行規范運作，堅決防止違規操作、內幕交易以及違法犯罪情況的發生，保證市場平穩健康發展，為建立統一監管的全國性場外交易市場創造必要的前提條件。

“在獲得批準的各地國家級高新技術開發區掛牌企業數量不斷增加時，各地在為本地區高新技術企業提供直接融資服務的同時，地方的有關部門更應該嚴把質量關，避免一哄而上。應鼓勵那些公司治理結構比較合理，技術水平較高，盈利能力較強，成長潛力較大的企業到代辦股份轉讓系統掛牌。為大量高新技術企業能夠順利轉入未來的統一監管的全國性場外交易市場打下堅實的基礎。”賀強表示。

“對于如何防止地方保護主義，如何避免內幕交易，如何打擊虛假哄抬價格、操縱市場的行為，應當設有明確的條款。通過科學合理的法律法規體系建設，保證市場規范有序運行，切實保護投資者利益。”賀強表示。

轉板機制很重要

新三板擴容工作正在穩步推進，據本報了解，新方案可能在下半年推出，但場外市場的轉板機制可能不會同時推出。

但賀強認為場內市場與場外市場之間的轉板機制非常重要，也非常有意義。他表示：“建立轉板機制可以增加多層次證券市場的彈性，增強證券市場運行的穩定性。”

賀強表示，應該考慮建立證券市場場內市場與場外市場的轉板機制：在主板市場掛牌的上市公司，如果在經營中達不到主板的上市條件，可以退市，轉入場外市場交易；這樣不僅可以解決目前上市公司退市難的問題，還可以保證主板市場上市公司的質量，同時避免由于上市公司退市而導致投資者血本無歸的現象。同時還應當考慮，今后凡是在場內市場上市的公司一律從場外市場掛牌的企業中選拔，那些在場外市場不斷得到發展與完善的企業才最適合升入場內市場。

目前在新三板市場掛牌的企業實現了定向融資，一些優質企業得到壯大發展。新三板掛牌企業業績好的公司希望未來能通過現行的IPO登陸場內市場，而目前擬上市公司在IPO之前的股東數量不能超過200人。如果新三板擴容允許散戶投資者進入，那么掛牌企業的股東人數很可能超過200人，這種狀況是否會影響掛牌企業通過現行的IPO登陸場內市場呢？

對此，賀強表示新三板擴容后，應根據場外市場的新特點，制定切實可行的交易規則，完善代辦股份轉讓系統相關法律法規體系建設。

對于場外市場的監管問題，賀強還表示，在代辦股份轉讓系統向統一監管的全國性場外交易市場過渡的同時，有關的監管工作也應當由中國證券業協會向中國證監會過渡。由中國證監會成立專門的部門，負責全國性場外交易市場的統一監管工作。并由中國證監會負責研究與考慮是否有必要建立一個獨立于上交所、深交所之外的全國統一的場外電子交易平臺，為建立統一監管的全國性場外交易市場提供技術支持。