獨家：管清友解讀總理記者會8大看點

談金融產品，開正門、堵偏門

李克強：對金融和債務風險我們一直高度關注，去年在經濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務問題，這本身表明要勇于面對。審計的結果如實對外公布，表明債務風險是總體可控的，而且政府的債務率還在國際公認的警戒線以下。很多債務還是投資性的，但我們不能忽視其中存在的風險，正在加強規范性措施。下一步，包括采取逐步納入預算管理，開正門、堵偏門，規范融資平臺等措施。

管清友解讀：重申“債務風險可控”基調，下一步，“開正門”，將地方債納入預算管理，“堵歪門”，加強對影子銀行監管。對金融產品違約，堅守底線思維不會變，即避免“區域性和系統性金融風險”。及時“偵測”和“處置”或意味著打破剛兌短期內仍難看到。

不放任經濟下行，又不盲目放水刺激

李克強：要說去年最大的挑戰，那還是經濟下行壓力加大的挑戰。一度中國的中央財政收入出現負增長，金融領域還有所謂“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過了13%，而且用電量、貨運量的增幅也大幅回落。國際上也出現了一些輿論，說中國經濟可能要硬著陸，還給出了指標，說增長可能只有3%到4%。而對我們來說，財政和貨幣政策運用空間又很有限，宏觀調控確實面臨多難選擇。

管清友解讀：堅持平衡政策，保持政策定力。最大挑戰在“經濟下行”與“財政貨幣政策空間有限”造成的多難選擇。對策仍是創新宏觀調控思路，保持合理區間，既不放任經濟下行，又不盲目放水刺激。

簡政放權，推進“權力清單”公布

李克強：腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權、管錢。今年要繼續推進簡政放權，而且要加快推進“權力清單”公布，界定權力的邊界，防止濫用權力。

管清友解讀：公布權力清單推進簡政放權。法制反腐，制度來管權、管錢。繼續推進簡政放權，加快推進“權力清單”公布，界定權力的邊界，防止濫用權力。

李克強：去年，中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，我們確實下了不少的力氣，到現在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號，給企業松綁、讓市場發力。結果企業找政府的少了，地方跑北京的少了，有個統計數字也可以表明這激發了市場的活力。

去年新注冊企業增加了27.6%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的。這也表明簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，我想簡政放權是重要的突破口、切入點。

管清友解讀：把簡政放權作為改革的先手棋。簡政放權，激發市場活力，也是本屆政府的特點。政府放權后，更多精力用在完善和創新宏觀調控。

就業是決策中重要考慮點

李克強：我們之所以把經濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業、惠民生，增加城鄉居民收入。我們更注重的是數字背后的民生、增長背后的就業。

管清友解讀：淡化經濟增長率，強化就業在政策決策中的重要性。“GDP增長的預期目標是7.5%左右，左右就是有彈性，高一點低一點是有容忍度的”。政策對經濟下行的容忍度提高，不會僅看到經濟增長下行就刺激，而需要綜合觀察就業和居民收入等相關指標。

深化改革，市場法無禁止即可為，政府法無授權不可為

李克強：我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點領域要有所突破。今年我們還要繼續推進簡政放權，讓市場發力，有效規范地發揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業減免稅費方面有新的舉措，給市場助力；以結構改革推進結構調整，深化國企改革，發展混合所有制經濟，放寬市場準入，尤其是在服務業領域，像醫療、養老、金融等，讓市場增強競爭力。諸多的改革我在政府工作報告當中都說了，這里就不再贅述了，關鍵還在于推進落實。

管清友解讀：“牽牛鼻子”的改革是重點：①行政體制改革，繼續簡政放權，市場法無禁止即可為，政府法無授權不可為；②財政和金融改革作為重頭戲，繼續對小微企業減免稅費；③國企改革，積極發展混合所有制，尤其是醫療、養老、金融等服務業，觸動利益也要“義無反顧”。

房地產調控新思路：分類施策、分城施策

李克強：房地產問題是個大問題，它直接關系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應該是政府奮斗的目標。我們需要根據不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。

我們也要推進公租房等保障房建設，并且實行公平分配，讓新就業的年輕人和長期進城務工的人員緩解住房困難。在這方面，我認為干一寸勝過說一尺。對于合理的自住需求，也要有相應的政策支持，包括增加普通商品房供應。對房地產市場則是要因城因地分類進行調控，抑制投機投資性需求，重在建立長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

管清友解讀：房地產調控新思路：一是“分類施策”、“分城施策”，不同地區、不同城市、不同人群之間不再一刀切；二是注重長效機制建設，政府和市場兩條腿走路，政府的重點是“保基本”，今年將加快保障房建設和棚戶區改造。

減產能治霧霾，主動出擊不等風盼雨

李克強：我們說要向霧霾等污染宣戰，可不是說向老天爺宣戰，而是要向我們自身粗放的生產和生活方式來宣戰。我們去年出臺了國務院治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5數值的監測，這在發展中國家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護的意識，更是給政府增加責任。今年我們主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

對包括霧霾在內的污染宣戰，就要鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監管不到位的監管者要嚴肅追查責任。當然，霧霾的形成有復雜的原因，治理也是一個長期的過程。但是我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業、社會成員，大家一起努力，持續不懈地奮斗，來打這場攻堅戰。

管清友解讀：治理霧霾等污染的核心是轉變過去粗放的經濟發展方式。預計產能去化會加快，燃煤替代會對相關行業產生不同影響。

出口要升級，不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具

李克強：中國的經濟要升級，出口產品也要升級，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具，當然這也需要，但中國裝備走出去可以在世界市場上接受競爭的檢驗，提質升級。而且這樣做也有利于各方，因為我們裝備的很多零件是全球采購的，一些技術也是購買來的，中歐和相關方面，就裝備走出去進行合作可以實現互利共贏。

管清友解讀：出口升級必須以產業升級為基礎，裝備出口值得關注。一是作為消化產能轉移的突破口，二是推動國內產業和經濟升級。

總結：容忍經濟目標彈性 改變房地產一刀切政策

管清友解讀：總理第二次答記者問，內容簡潔，經濟議題為主。主要關注點：容忍經濟目標彈性，微觀改革穩定增長，不搞刺激政策，改變房地產一刀切政策，嚴防信用風險，改革有序推進，兜住民生保障底線。

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