2009年11月15日 04:26廣州日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

2006年11月18日，亞太經合組織第十四次領導人非正式會議在越南河內舉行。這是亞太經合組織各成員領導人身穿越式傳統服裝合影留念。

1989年11月，亞太經合組織首次部長級會議在澳大利亞首都堪培拉舉行。

十四日晚，新加坡總理李顯龍(右二)攜妻子(右一)歡迎前來參加“新加坡之夜”的加拿大總理哈珀夫婦。

亞太經濟合作組織成立20年

20歲，對于一個青年來說，正值弱冠年華，風華正茂。20歲，對于一個組織來說，卻是總結過往，邁向成熟之年。今年，亞太經濟合作組織(APEC)——亞太地區機制最完善、層級最高的經濟合作組織，迎來了它的20周歲。

14日至15日，APEC第十七次領導人非正式會議在新加坡總統府舉行。亞太地區的政府首腦與企業領袖濟濟一堂，共同見證APEC的20歲生日。

盡管人們一直對APEC的實際作用有所懷疑，但這20年來，APEC仍舊不容置疑地對亞太地區的經濟發展和轉型產生了重要影響。

對我們來說，更重要的是，它見證了中國的崛起，使得國際舞臺上開始發出我們自己的聲音。澳大利亞APEC研究中心曾在報告中說，“APEC的故事就是亞洲崛起的故事，今天則主要是中國崛起的故事。”

專題文字：黃瑩

成就篇

經過20年的磨合,APEC對亞太地區貿易和投資自由化、便利化進行了有益探索,成為當今亞太地區“級別最大、影響最大、機制最完善的經濟合作框架”。

本報訊 回首過去20年，APEC秉承開放態度和伙伴精神，為推進亞太地區貿易和投資自由化便利化、促進區域經濟一體化、實現共同繁榮發揮了重要作用。

目前，APEC成員體內生產總值占世界的54%，貿易額占世界的44%，在全球經濟體中具有舉足輕重的地位。成員經濟體的平均關稅從1989年的17%降低至2004年的5.5%。從2005年以來，APEC關注的議題開始擴大，反恐、氣候變化、能源安全和清潔能源發展等先后被列入領導人宣言之中。

經過20年的磨合,APEC逐步建立起一套較完善的合作機制,合作范圍不斷擴大,并創造出“自主自愿、協商一致”的獨特合作方式,對亞太地區貿易和投資自由化、便利化進行了有益探索,成為當今亞太地區“級別最大、影響最大、機制最完善的經濟合作框架”。

貿易量比重超歐盟

APEC有力推動了區域貿易的自由化。據APEC政策支持小組最近公布的一份研究報告,APEC經濟體成員之間的貿易自由化程度可比得上任何自由貿易協定,而且APEC經濟體之間的貿易量比它們同其他自貿協定伙伴的貿易還要多。

對1989年至2007年的貿易數據的深入研究表明,亞太經合組織區內貿易量比成立之前增加了5倍,而區內貿易占經濟體成員總貿易量的比例也超過歐盟,高達67%。數據顯示,APEC經濟體對另一個成員經濟體的出口,比出口到非成員經濟體的多3倍,進口則多2倍。正如報告所指出的,“盡管APEC的貿易自由化進程不具約束力,但是這證明經濟體成員實際上所享有的一體化程度非常高。”

夏威夷東西方中心主任查爾斯·莫里森說：“APEC或許沒有建立貿易新規則，但它強化了業已存在的老規則，并促進了自由貿易。”

政治上扮演“和事佬”

APEC在政治上也扮演著“和事佬”的角色。它促進了亞太成員國之間的政治對話，在不同時期都起到了緩解政治緊張的作用，如1996年因臺海問題而發生的中美關系緊張、1994年的中日貿易爭端等。

同時，APEC還是第一個跨越太平洋兩岸的政府間經濟合作機制，這個平臺把亞洲和美洲、大洋洲聯系起來，盡管雙方相隔遙遠，價值觀不同，但APEC為他們提供一個舞臺，增加了雙邊接觸的機會。

俄羅斯科學院遠東研究所高級研究員雅科夫·別爾格爾日前表示，APEC成立20年取得的最大成就在于，團結了利益各不相同的國家和地區，為彼此交換看法搭建了開放的對話平臺。

APEC與中國互利共榮

本報訊 自1991年中國加入APEC以來，APEC便成為中國與亞太地區其他經濟體開展互利合作、開展多邊外交、展示中國國家形象的重要舞臺。隨著中國的發展，APEC更加重視中國的聲音，重視中國為APEC發展所作的努力。

中國積極參與合作

2001年，中國作為東道主，在上海成功舉辦了APEC領導人非正式會議。上海APEC會議進一步提高了中國在國際和地區事務中的地位和影響，也成為APEC歷史上一次具有里程碑意義的會議。

作為亞太大家庭的一員，中國一貫重視并積極參與APEC各領域合作。中國領導人出席了歷次APEC領導人非正式會議，提出了許多積極、合理的政策和倡議。在2004年智利APEC領導人非正式會議上，中國提出將成立亞太財經與發展中心；2006年在越南，中國提議成立亞太經合組織港口服務網絡；2007年在澳大利亞，中國提出的“亞太森林恢復與可持續管理網絡”倡議，得到各方一致支持。

APEC：讓世界看到中國

加入APEC為中國提供了一個平臺，使當時的世界有機會聽到中國的聲音。當美國的對華政策還在對抗還是合作之間猶豫時，APEC給了中美對話的機會。美國夏威夷東西方中心主任莫里森說：“想想20年以前，亞太地區沒有能讓中國、日本和美國在一起開會的機會，歷史上也從來沒有。”

隨著中國的不斷崛起，對APEC的影響也越來越大。

中國成為APEC焦點

法國媒體近日發表的報道更是稱：“APEC峰會見證中美反轉。”文章說，在APEC成立以來的20年里，亞太最高級別的經濟組織見證了令人震驚的局勢調整：中國大步向前，而美國深陷危機。中國與1991年加入APEC組織時境遇大不相同，“正在以越發自信的姿態出現在世界舞臺上”。

德國媒體也在題為“新加坡APEC會議：中國因素”的報道中說，美國正在回歸亞洲，奧巴馬也將開始對中國的“和解之旅”。世界的競爭，先是德國和英國，之后是美國和日本，現在將是美國和中國。

20年過去了，可以說，“中國因素”已成為世界關注APEC的一個焦點。

中國的發展需要APEC——亞太是中國開展對外經濟貿易的主要地區，中國對外貿易的大約70%、吸引外國直接投資的70%以上來自APEC成員，中國的發展很大程度上受益于區域經濟；另一方面，APEC的發展也日益離不開中國的參與。2008年全球金融危機爆發后，中國政府率先宣布實施擴大內需、促進經濟增長的多項重大舉措。

韓國成均館大學政治外交學教授李熙玉說，中國經濟第三季度的增長數據表明，中國經濟對穩定世界經濟起到了積極作用，更對東亞經濟起到了穩定作用。亞太經合組織秘書處總干事戴昭安指出，中國在APEC內發揮著極具建設性的作用，為反映發展中國家問題和呼聲發出了強有力的聲音。

挑戰篇

決議不具約束力

正值“挑戰時刻”

本報訊 作為一個非約束性的論壇組織,APEC的決議并不具有法律約束力，因此，APEC的有效性常常受到質疑。它不僅在亞洲金融危機中表現“欠佳”,在實現《茂物宣言》的目標上,也依然存在“一些空間”。

新加坡總理李顯龍最近坦言：“在過去幾年中，由于經濟情況的關系，使得一些條件變得更難，而且一些政府還不得不對本國的政治壓力和現實做出讓步，我們甚至還可能倒退了幾步。”

有專家認為，削減關稅、達成自由貿易區目標等“里程碑”式的進展都是在APEC成立后前10年間達成的，近年來APEC在推動核心議題方面步伐放緩。也有專家認為，當前國際和地區經濟論壇林立，涉及亞太地區的就有20國集團、八國集團、東盟、東亞峰會等等，這些國際和地區論壇之間的關系和定位是一個問題。

另外，隨著APEC關注議題向反恐、氣候變化等不斷擴大，其推動經濟貿易發展的中心任務也可能受到一定影響。

金融危機影響仍未消

展望未來，世界正處于一個大變革和大發展時期，亞太地區不僅是全球經濟發展最具活力的板塊，也是去年金融風暴席卷全球以來，引領世界經濟走向復蘇的主要動力。這個年輕的組織面臨種種機遇，也面臨重重挑戰。

當前，全球金融危機的不利影響并未完全消退，世界經濟復蘇的基礎仍不穩固，而多哈回合談判進程艱難曲折，貿易和投資保護主義傾向抬頭，氣候變化、糧食和能源安全等全球性問題日益突出。

新加坡交通部長兼外交部第二部長林雙吉9日說，此次會議召開之際，正值“挑戰時刻”。

國際社會對APEC領導人的第十七次聚首寄予厚望——期待它在應對國際金融危機、恢復經濟增長方面提出具體合作計劃，推動各方實現包容性增長、可持續增長和平衡增長；也期待它在反對貿易和投資保護主義方面發出明確而強烈的信號，在推動區域經濟一體化、改善貿易投資環境、發達成員2010年實現“茂物目標”等方面取得新的進展。

面臨自身改革

與此同時，APEC也面臨自身改革和機制建設的挑戰。人們期待它穩步推進自身改革和機制建設，提高合作效率，增強合作活力，不斷提升在亞太乃至世界的作用和影響。

專家視角

APEC幫中國找到更多貿易伙伴

本報訊 (記者 黃瑩)本次在新加坡舉行的APEC會議正值全球金融危機過去一年，整體經濟尚未復蘇的關鍵時刻。同時，金融危機引發的貿易保護風潮也愈演愈烈，對世界經濟復蘇構成了重大挑戰。已走過20年的APEC有能力應對這樣的局面嗎？在目前的經濟形勢下，APEC能對中國起到怎樣的作用？

記者為此采訪了北京大學國際關系學院教授王勇。他認為，APEC的非約束性使得它在反貿易保護方面作用有限。但在金融危機背景下，APEC對中國尤其重要，它是一個消除國際社會對中國的疑慮、也讓中國尋找更多貿易伙伴的重要平臺。

廣州日報：奉行開放和自由的貿易政策是APEC的核心價值。在當前局面下，對于APEC而言，如何反對貿易保護主義？它能否擔負起化解貿易僵局的重任？

王勇：我認為APEC在這方面作用有限。APEC成立已有很長一段時間，在貿易自由化方面取得了一定成就。但它畢竟是個松散的組織，現在基本上相當于一個對話的論壇。

在APEC這樣一個組織中，成員國之間差距太大，利益差異也大。其貿易自由化優先目標不同，導致各國對貿易自由化及議程的看法不同。因此，現在在APEC這個框架中推動貿易自由化和便利化的效果并不理想。倒是各國之間制訂雙邊、地區性的協議更多，效率更高，能發揮更大的作用。

比如，東盟成員國之間簽署了貿易自由化協議。同時，地區之間的合作也很多，如“10＋3”(東盟10國＋中日韓三國)東亞自由貿易區。因此，盡管APEC是個松散的機制，但在亞太范圍內，國家間及地區間的合作將繼續得到加強。

廣州日報：1993年，APEC會議上發布《西雅圖宣言》，提出建設“亞太大家庭”。日本媒體近日報道，本次在新加坡舉行的APEC峰會將提出創建類似歐盟的“亞太共同體”的構想。怎樣看待“亞太共同體”這一概念？

王勇：“亞太共同體”的幕后倡導者是美國。日本提出建立“東亞共同體”的態度讓美國很緊張，因為后者需要參與東亞事務。在日本的刺激下，美國會更希望促進APEC的發展，以便與“東亞共同體”相競爭。因此，美國號召各國把重點放在APEC上，還提出建立亞太自由貿易區。本次新加坡會議正代表了APEC這個發展方向，美國會是最重要的參與國，其態度會很關鍵。

按照日本媒體的說法，美國有可能還希望在政治上進行合作。“亞太共同體”是一個更全面的機制，與APEC一直倡導的“亞洲大家庭”本質上沒有太大區別，形式上會更正式。

美國若提出“亞太共同體”，根本目的則是為了加強美國在亞太地區的領導力。不過，美國現在忙于阿富汗戰爭，沒有太多精力推動這一事務，有可能只會停留在概念層面。

廣州日報：如何看待目前APEC對中國的作用？

王勇：中國一直很重視亞太地區的合作，這是一個發揮并擴大其外交影響力，與其他國家開展對話與合作的重要平臺。當初，APEC是中國沖破外交制裁的一個重要場所，現在則是中國進一步創造和平穩定環境的重要舞臺。在APEC的舞臺上消除國際社會對自己的疑慮，也為經貿發展尋找伙伴。

在目前金融危機的背景下，APEC對中國尤其重要。因為中國的出口貿易面臨很大威脅，中國需要加強與美國和其他國家的合作，可以利用APEC這個平臺反對貿易保護，為增進各國信任創造條件。

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