張燕生：反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是中美對(duì)話重要議題

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年5月27日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心(簡(jiǎn)稱CCIEE)主辦的第十一期“經(jīng)濟(jì)每月談”活動(dòng)在北京舉行，本期的主題是“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)合作”。發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生表示，在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資，構(gòu)建開放的貿(mào)易投資環(huán)境，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，是一項(xiàng)重要議題。

以下是張燕生發(fā)言實(shí)錄：

張燕生:

在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資，構(gòu)建開放的貿(mào)易投資環(huán)境，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，是一項(xiàng)重要議題。在聯(lián)合國(guó)情況說明中主要包括以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)，中美雙方同意在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)，要嚴(yán)格遵守WTO的規(guī)則，以防止其濫用，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)樵谧钚碌囊环菝乐薪?jīng)濟(jì)和安全評(píng)估委員會(huì)提交給美國(guó)國(guó)會(huì)的報(bào)告中提出來，美國(guó)政府已經(jīng)發(fā)起了大量的WTO案件，這些案件雖然很重要，但都是針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的。而且需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策造成的貿(mào)易扭曲無法產(chǎn)生影響，也無法消除美中貿(mào)易逆差的深層次原因。另外，通過WTO機(jī)制應(yīng)對(duì)中美之間的系統(tǒng)性的貿(mào)易不平衡，也無法涉及更廣領(lǐng)域的問題。比如，環(huán)境污染、工人權(quán)利的濫用等。因此，美國(guó)政府必須尋找替代性的途徑來應(yīng)對(duì)這些問題，因此從目前的中美貿(mào)易的不平衡以及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中間，確確實(shí)實(shí)一個(gè)方面是對(duì)WTO的規(guī)則執(zhí)行情況，兩國(guó)在這個(gè)方面存在分歧。另一方面，剛才的這份報(bào)告中也提出，也就是目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基于WTO框架下來處理中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的分歧，從目前來看是不夠的。因此，通過高層的對(duì)話回到WTO的框架中來，回到中美兩國(guó)對(duì)話合作框架中來，回到開放的貿(mào)易和投資框架中來，應(yīng)當(dāng)講是中美兩國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)界共同討論和努力的方向。

張燕生:

第二點(diǎn)，在這次中美兩國(guó)的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，尤其是經(jīng)濟(jì)對(duì)話部分，中美重申兩國(guó)的創(chuàng)新政策，將與非歧視性原則保持一致。我認(rèn)為這一點(diǎn)也是非常重要的。在剛才我講的最新的美中經(jīng)濟(jì)和安全委評(píng)估員會(huì)提交國(guó)會(huì)的報(bào)告中間有這樣一段話“中國(guó)的改革并非基于傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)的原則，執(zhí)行的是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策，最終的目標(biāo)是要形成一個(gè)大型的、具有全球控制力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。中國(guó)新公司所得稅法案就是要保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)不受外商競(jìng)爭(zhēng)力的侵蝕。”這份報(bào)告關(guān)于這個(gè)問題是有這樣的一個(gè)觀點(diǎn)。事實(shí)上，我們知道在創(chuàng)新政策，尤其是中國(guó)的自主創(chuàng)新政策上，中美兩國(guó)各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)是不同的，因此兩國(guó)在這個(gè)問題上的核心利益也是不同的，美國(guó)的核心利益是防止其核心技術(shù)的外溢和擴(kuò)散，因此在這次會(huì)談中，中方表達(dá)了對(duì)美國(guó)技術(shù)出口管制的關(guān)注。因此美國(guó)的技術(shù)和利益，實(shí)際上是防止技術(shù)的擴(kuò)散。那么中國(guó)的核心利益是要發(fā)展自主創(chuàng)新的能力，美國(guó)很多的企業(yè)包括在華的美國(guó)商會(huì)都認(rèn)為，這是對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視。因此，有關(guān)部門目前強(qiáng)調(diào)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證對(duì)境內(nèi)的所有企業(yè)都是一視同仁。那么，對(duì)這個(gè)問題目前對(duì)中國(guó)來講，我們的困境實(shí)際上是發(fā)展的問題，在發(fā)展的問題上、在自主創(chuàng)新的問題上，我們現(xiàn)在面臨著三個(gè)“入世”，第一，中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新很弱；第二，也就是說目前的環(huán)境對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的支撐，目前看還很弱。外資來華投資的技術(shù)外溢目前看低，因此對(duì)中國(guó)來講，核心的利益是如何解決中國(guó)從低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新這個(gè)檻怎么過，我認(rèn)為這是中國(guó)國(guó)家的核心利益，也是今后要解決的難題；第三，關(guān)于中國(guó)參與WTO最新的一個(gè)表態(tài)。在這個(gè)方面也就是美國(guó)的企業(yè)目前是要求中國(guó)取消自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策，實(shí)際上這個(gè)問題主要涉及到中國(guó)不僅是私人物品的市場(chǎng)開放，而且涉及到公共物品的市場(chǎng)開放問題。

張燕生:

但是在這個(gè)方面，我個(gè)人來講，目前有幾個(gè)是存在分歧和需要解決的問題。一，如何看待這次危機(jī)中美國(guó)政策出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，有限采購美國(guó)貨的政策，這個(gè)實(shí)際上也就是在美國(guó)的政府采購的清單中是優(yōu)先采購美國(guó)貨，為什么中國(guó)政府出臺(tái)鼓勵(lì)采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，在國(guó)際社會(huì)引起如此大的反響，而美國(guó)出臺(tái)購買美國(guó)貨的政策在國(guó)際上反響卻很小。這里面有一個(gè)很大的區(qū)別，也就是美國(guó)在出臺(tái)購買美國(guó)貨的時(shí)候，實(shí)際上有一個(gè)特例，凡是與美國(guó)簽訂了WTO政府采購協(xié)議的國(guó)家例外，也就是把其他的發(fā)達(dá)國(guó)家作為例外解決的，他這個(gè)政策出臺(tái)建立了國(guó)際上廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以說他的這個(gè)反響很小，怎么看這個(gè)問題。

二，如何看待美國(guó)自主軍事研發(fā)民用化所帶來的自主創(chuàng)新的性質(zhì)。因?yàn)槲覀冎烂绹?guó)在技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)上，它的軍事研發(fā)是非常關(guān)鍵，而這個(gè)部分實(shí)際上是完全自主。

三，如何看待在美國(guó)政府采購中對(duì)中國(guó)聯(lián)想電腦以“安全隱患”為理由排除在美國(guó)政府采購 清單之外。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有這些東西實(shí)際上貫穿的仍然是在政府采購協(xié)議中美國(guó)的利益至上，這些分歧應(yīng)該在今后的討論中逐步加以澄清、研究和解決。

張燕生:

四，在這次的對(duì)話中美方在救濟(jì)調(diào)查中，承諾要認(rèn)真考慮給予市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公平合理的待遇，并通過中美的商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作方式承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。關(guān)于這個(gè)實(shí)際上是在WTO承諾中間有一條“在中國(guó)加入后15年內(nèi)完全取消目前對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查使用第三國(guó)替代價(jià)格的做法，除非接受調(diào)查的生產(chǎn)企業(yè)能夠證明其出口產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)。”關(guān)于這兩點(diǎn)關(guān)鍵的限制，我覺得在談判中間給予明確的回應(yīng)，而不是含糊的講，要給中國(guó)企業(yè)公平合理的待遇，什么叫公平合理的待遇，什么叫以一種合作的方式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，關(guān)鍵是剛才的兩點(diǎn)在貿(mào)易摩擦中對(duì)中國(guó)的出口企業(yè)非常不公平的這種待遇，如何能夠在今后的中美的高層對(duì)話中能夠給予落實(shí)。

五，在這次對(duì)話中，中美雙方要致力于提高外商投資規(guī)定的透明度，美方重申將根據(jù)法律規(guī)定在《聯(lián)邦記事》上公布，美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)規(guī)程的修改建議。這也是在經(jīng)濟(jì)對(duì)話中間，在開放貿(mào)易方面一條重要的對(duì)話成果。實(shí)際上對(duì)這個(gè)問題，也就是說中國(guó)來講，對(duì)美投資屢屢受挫，與中國(guó)30年來熱情的歡迎和優(yōu)惠美方投資形成了鮮明的對(duì)照，包括對(duì)貿(mào)易在美投資的企業(yè)，比如中國(guó)的海爾，在美國(guó)投資的時(shí)候，實(shí)際上是面對(duì)著一系列在輿論上的不公平對(duì)待，以及一些嚴(yán)重的非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，這些都說明在這個(gè)方面中美的對(duì)話、中美的合作和中美對(duì)于投資領(lǐng)域的公平對(duì)待還需要進(jìn)一步的努力。

張燕生:

那么，這次在對(duì)話中經(jīng)濟(jì)部分的第二領(lǐng)域就是開放貿(mào)易投資的領(lǐng)域，還有兩條比較重要的，一個(gè)是中國(guó)將繼續(xù)遵守主權(quán)財(cái)富基金普遍接受的原則和做法，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體的多元化，這些都具有著非常的含義，中美兩國(guó)的核心利益，在這兩個(gè)重大的問題上，既有重大分歧，又有和平基礎(chǔ)。因此，我們相信通過進(jìn)一步完善中美的合作機(jī)制，中美兩國(guó)共同的推進(jìn)全球化的健康發(fā)展，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，在這個(gè)方面我們有著共同的利益和重大的責(zé)任，只有通過“增加溝通，擱置爭(zhēng)論，先易后難、求同存異”才能夠一步一步的構(gòu)建兩國(guó)的共同利益。這樣的話，也才能夠在今后的發(fā)展中既符合美國(guó)的利益，又符合中國(guó)的利益，最重要的也就是說維護(hù)全球的共同利益。謝謝大家。

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CCIEE經(jīng)濟(jì)每月談第十一期

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