2009年11月17日 05:2321世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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申劍麗

華北強降雪的救災應急仍在進行當中，長江中下游地區又掛起了暴雪橙色警報。

在基本交通和生活逐漸恢復后，圍繞保證生產供應、價格穩定，保證對受災區域困難民眾的物資援助，今冬罕見雪災應對的第二階段已緊急展開。

國家發改委于近期緊急下發兩份文件，特別強調做好極端氣候下煤電油氣運及重要物資的供應保障，對當前生活必需品和交通運輸價格進行嚴格監管。

國家民政部針對受災地區及群眾的災損統計，也緊急展開，各地方民政部門都被要求24小時值班，每日報送災損數據，10余個國家及地方及物資儲備庫，正滿載棉衣棉被，全天候待命。

采訪中有官員直言，由于有了此前歷次救災經驗，政府在此次雪災救援上比之前更加從容有序。但也有專家指出，在應急預案抵達不到的細微方面，特別是與民生密切相關的地方，有必要更加精細化。

保煤電油氣供應

11月13日，國家發改委已針對煤電油氣運及重要物資供應的保障，做出緊急部署。相關文件緊急送至各省市發改委、經委以及中國煤炭工業協會和電網公司。

由于大范圍的降雪降溫，對煤炭等資源的需求短期內驟然上升，一時間，煤炭等供熱資源的搶運，成了突出問題。本報記者在石家莊實際采訪時了解到，在一些居民小區截止到13日，暖氣依然沒熱。

對此，國家發改委發文界定了當前煤炭供應重點：“要確保重點地區、重點用戶的用煤需求，特別是要把居民供熱取暖和發電用煤作為保障重點。”

具體到落實，他們要求鐵路、交通等部門做好運輸調度工作，針對供應偏緊地區要組織搶運；發電企業則被要求及時檢修設備，檢查煤炭庫存，并制定防寒防凍預案；電網則被要求加強與需求側和電廠的溝通，合理調度。

在用電行業優先次序排定上，發改委排定的重點是“重要設施、公共單位、居民生活和煤礦、化工等特殊行業的供電安全”；天然氣使用重點類似。

在保證成品油供應上，給各加油、加氣站下達的底線是：“低凝點油品供應要不斷檔、不脫銷。”一些站點還要“武裝”上流動加油車等設備，以備交通受阻路段滯留車輛的用油需求。

在上述種種應急工作基礎上，各有關單位被要求完善煤電油氣運生產供應等環節的應急預案，以備災情發生時適時啟動。

此外，在重要物資供應保障上，糧、油、肉、蛋、奶等生活必需品和甲型流感防控物資，被發改委圈定為兩大重點。

針對此，發改委另行發出專門通知，要求各地價格主管部門加強對生活必需品和交通運輸價格的價格監管，具體的措施落腳在配合供方保證貨源供應，通過市場檢查及時查處違法違規行為，并通過特殊措施對低收入群體進行救助。

相關救助舉措區分為兩類。發改委指出，已建立價格調節基金的地區，要及時動用價格調節基金進行補貼；尚未建立價格調節基金的地區，則通過提高社會保障標準、發放臨時補貼等形式，予以解決。

直接經濟損失69.6億

截至11月15日14時，民政部官方網站災損數據更新，北方地區受災人數已逾960萬人，直接經濟損失69.6億元。

據本報了解，除市場價格穩定及物資供應保障外，后續災損情況調查及應急援助，也緊急提到議事日程。

11月13日記者從民政部救災司相關負責人處獲悉，目前，該部已和國家減災委共同啟動了國家三級救災應急響應，抽調的首批工作組已奔赴河北、山西、陜西等八個受災省市。

“這些工作人員已經到達當地，和當地民政部門一起進行災損情況統計，指導地方儲備庫進行救災物資的準備及發放。”上述負責人介紹。

同時，目前河北等八個省份地方民政儲備庫，位于天津、沈陽、鄭州、武漢等4個民政部所屬中央級物資儲備庫已經整裝待發。

截至11月13日，民政部已從中央救災物資天津儲備庫向河北、山西省各調運1萬床棉被和1萬件棉大衣。同時會同財政部共同緊急下撥2000萬元中央救災資金。下一步根據地方實際災情，救援物資還可能增加。

不過，也有學者指出，此次雪災仍暴露出部分地區應急機制不甚完善的方面，應急預案完全可以更加精細化。

河北經貿大學市場營銷學教授桑銀峰在接受記者采訪時表示，由于氣象部門早已對雪災做出相關預報，雪災應急的級別逐步提高，每提高一個級別，政府部門相對應的行動都應該提高，但實際的情況是，相關職能部門在平抑生鮮農產品價格和保證供應上存在一定滯后，暴露出現行應急機制的一些短板。

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