第1期：如何讓北京放下沉重包袱

編者按：

京津冀，這本是一體的經濟區域，卻因為行政區劃，不僅來往少，更缺少產業鏈協調，更多是各行其是。

北京與河北省交好的城市還不少，如唐山，那里不僅有首鋼，還有京唐港。之所以有京唐港，就因為北京不想貨物海運被天津卡脖子。盡管連接北京與天津港的京津唐高速公路是中國建設的第一條國際標準高速公路，但這條路并沒有將兩座城市一起帶上發展的高速路。一段時間以來，天津城市建設和經濟發展大大落后于北京。京津兩地足球隊都是國內強隊，雖有主客場，但卻常常被足球迷們叫做“京津德比”。可見，京津的關系之密切，既愛又恨。

比起京津兩地的隔閡，京津周邊的河北區域經濟發展更是落后，被認為是“燈下黑”。其中，夾在其間的河北廊坊市也受到牽連。北京、廊坊、天津，三個城市相連，京津都想收編廊坊，廊坊希望歸到首都，河北不愿放棄，但又知道這塊是狼嘴里的肉，遲早被吃掉，所以河北對廊坊不上心。在霧霾天里，北京人渴望冀北山區能夠帶來風，但北京人也知道，這霧霾天也有眾多河北污染源的貢獻。

天津學者此前多有建議，希望京津冀協調發展，將天津建設為中國經濟增長第三極，就是南開大學教授提出的。當然，南開大學還有教授曾經提出京津一體發展方案，但遭到當時天津市委批判。可見，京津冀難以協調發展，更多是政治利益在起作用。在各自地盤里，書記都是老大，誰也不想受制于人，要打破區域壁壘，只能是中央出面。

2月26日，持續一周的北京霧霾開始退去，這在這一天，中共中央總書記習近平召開了京津冀協調發展座談會，并提出了七點要求：

一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。

三是要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。

四是要著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。

五是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

六是要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

以霧霾天為背景召開的這次座談會，顯然是中央要下定決心解決污染問題和經濟增長效率問題。由于這一區域的龍頭是北京，因而周邊的經濟發展多與北京掛鉤，人員向北京集中，機構在北京設立，就連津冀一些地方人買的私家車，也在北京上的號牌。這使得首都北京承受了巨大壓力，“大城市病”也越來越重。

解讀中央關于京津冀發展安排，實際包含了三個重要含義，一是協調京津冀區域發展，消除環境污染源，促進經濟增長；二是解決北京“大城市病”，讓北京放下沉重包袱；三是給河北還賬，盡快讓其擺脫落后局面。

協調京津冀發展的首要任務就是要制定區域發展規劃。規劃應該涉及三個重要方面，一是確定龍頭，二是確定布局和產業鏈，三是打破區域資源流動隔閡。

習近平提出的第一條就是“要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施”。在這個原則下，應該建立以北京為資源配置中心，以天津為制造業基地，以河北省為產業鏈上游和下游配套的分工格局。由于產業鏈布局涉及地方稅收利益，合理進行財政稅收安排就是一個重要議題。這方面，北京應該有所犧牲，河北能夠增加更多收益，天津可以獲得更多工業項目。

其二，解決北京“大城市病”問題。北京城市發展畸形，功能覆蓋太寬，導致人口膨脹，交通擁擠，社會治安隱患增加。適度讓北京減肥，弱化其經濟功能，是解決北京問題的關鍵。未來北京可能做的是，低端產業向河北轉移，如批發市場轉移到北京周邊地區，減少北京人口流量，也改善社會治安。制造業總部向天津和河北分別轉移，提高兩地產業集聚能力。

筆者認為，應該將北京的國企總部盡可能轉移到外地，不僅是轉移到津冀，而且范圍應該更廣。國外跨國公司總部都在企業發源地，而非集中在大城市，目的就是保有企業文化的根。北京央企集中，更多出于政治因素。一個更好辦法是，將央企分類轉移到產業相關集中地區，如將中石油遷到大慶，將中石化遷到蘭州，讓他們保留石油企業根脈，也帶動中西部經濟發展。央企總部搬遷，應該作為經濟戰略來探討，不能局限于京津冀區域發展。當然，在目前情況下，將合適企業集中到天津，不失為一個好選擇，因為天津產業鏈齊全，且有港口。將天津真正打造為環渤海地區制造業中心，這是比京津冀協調發展更高的戰略布局。

三是建立城市群發展體系。京津冀城市密集，但與珠三角與長三角相比，城市間經濟發展差距較大。北京是巨無霸，天津是土豪，而河北城市發展相對落后，像新興城市唐山，其近期發展也是靠鋼鐵，不僅導致產能過剩，而且產生污染問題。對京津冀三地城市群統一規劃，建立合理交通聯絡，可以更好布局產業和分布人口。當然，重要的是，城市分工要尊重經濟規律，不能靠拍腦門。考慮到京津已有高鐵連接，未來京津冀還要布局更多城市高速軌道交通，如北京地鐵應該延伸到燕郊，高鐵到固安、張家口等。

四是要做好生態協調。此前的區域經濟布局常常過度考慮經濟增長，而忽略生態，此次中央提出京津冀協調發展，一個重要背景就是環境污染威脅到了北京生存，化解北京霧霾，是京津冀協調重要內容。習近平的第五條要求就是“要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制”。

五是打破行政區劃，建立要素自由流動機制。這一條在區域發展中至關重要，其中戶口限制問題恐難以破題。鑒于北京市人口過于集中，北京不可能放開人口限制，現在千方百計將外來人口引導到河北。最近北京清除了大量城市違章建筑，實際減少了外來人口生存空間，目的就是減少流動人口。天津市人口壓力雖沒有北京大，但天津近來已經開始取消“藍印戶口”，避免人口急劇膨脹。因此，從人的自由流動看，工作地點可以選擇，但戶口問題仍無法有突破。唯一的可能性是河北省內放開戶口，一方面促進省內人口流動，同時將渴望入戶北京的外來人口消化到河北。

京津冀協調發展，是改善北京環境，乃至治理華北污染的重要一步，更可以促進這一區域的整體經濟發展。目前京津兩地負責人都是外來干部，沒有過去老京津幫的過深根基，因而利于中央進行利益分配，但阻礙區域發展的觀念依舊存在，而這是天津和河北的大問題。沒有觀念更新，京津冀協調發展并不會順利，而這需要時間。

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