紅會(huì)自救當(dāng)去行政化

紅會(huì)遭遇的信任危機(jī)并非個(gè)案

之所以是紅會(huì)首先爆發(fā)危機(jī)而不是其他部門(mén)首先爆發(fā)危機(jī)，原因在于紅會(huì)使用的是“善款”，而其他公共部門(mén)使用的是“稅款”，人們對(duì)凝聚愛(ài)心的“善款”的使用所提出的要求會(huì)比“稅款”高，就是說(shuō)人們更加不能容忍善款被濫用，這就好像“眼睛里的沙子”和“腳底下的沙子”的區(qū)別

財(cái)知道：這次雅安地震，我們看到一些NGO組織不經(jīng)意間成長(zhǎng)起來(lái)，尤其像壹基金，風(fēng)頭蓋過(guò)紅會(huì)。你怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？

朱海就：NGO這幾年的成長(zhǎng)很快， NGO對(duì)公眾來(lái)說(shuō)已不再是一個(gè)陌生的詞匯。在這次的抗震救災(zāi)中，像壹基金這樣的民間慈善組織，風(fēng)頭竟然蓋過(guò)獨(dú)霸天下的紅會(huì)，確實(shí)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。人們很可能簡(jiǎn)單地把原因歸結(jié)為紅會(huì)的郭美美事件，但其實(shí)它不是個(gè)案，而是整個(gè)社會(huì)信任危機(jī)的一個(gè)體現(xiàn)，比如對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的不信任，你再怎么說(shuō)國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量怎么好，人們還是不信任。一個(gè)也許不完全恰當(dāng)?shù)谋扔鳎杭t會(huì)相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)奶粉，壹基金就類(lèi)似于洋奶粉。

我們要透過(guò)紅會(huì)的危機(jī)，去探索什么會(huì)出現(xiàn)這種普遍性的信任危機(jī)。其實(shí)，只要稍加思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種危機(jī)的根本原因在于“社會(huì)的管理體制滯后于社會(huì)的發(fā)展”，我們?nèi)匀挥靡粋€(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的僵化的、集中的體制去管理一個(gè)越來(lái)越開(kāi)放、多元的社會(huì)，在這種情況下，不產(chǎn)生沖突，不產(chǎn)生危機(jī)才怪呢。

所以，紅會(huì)的危機(jī)只是一個(gè)縮影，最近證監(jiān)會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了危機(jī)，說(shuō)要防止成為下一個(gè)“紅會(huì)”，生于憂患，死于安樂(lè)，有這種危機(jī)意識(shí)非常好。但其他一些公共部門(mén)，如高校、政府部門(mén)是否也已經(jīng)有同樣的危機(jī)意識(shí)了呢？很可能還沒(méi)有。之所以是紅會(huì)首先爆發(fā)危機(jī)而不是其他部門(mén)首先爆發(fā)危機(jī)，原因在于紅會(huì)使用的是“善款”，而其他公共部門(mén)使用的是“稅款”，人們對(duì)凝聚愛(ài)心的“善款”的使用所提出的要求會(huì)比“稅款”高，就是說(shuō)人們更加不能容忍善款被濫用，這就好像“眼睛里的沙子”和“腳底下的沙子”的區(qū)別。所以，紅會(huì)危機(jī)的爆發(fā)，絕不意味著其他部門(mén)的問(wèn)題會(huì)更輕一點(diǎn)，它們之所以現(xiàn)在“看上去”還有點(diǎn)公信力，日子似乎還比較好過(guò)，完全是因?yàn)槿藗兡壳斑€沒(méi)有用要求紅會(huì)的眼光去審視它們，而不是因?yàn)樗鼈冏龅谜娴谋燃t會(huì)好。

如上所述，紅會(huì)的危機(jī)說(shuō)明行政化的管理體制和社會(huì)自治要求的沖突，行政化的管理體制與社會(huì)發(fā)展要求的不適應(yīng)。如果僅僅是反腐，而不對(duì)行政化的管理體制做一個(gè)徹底的變革，危機(jī)難以避免。

NGO是內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

按照NGO的字面理解，私企也是NGO，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體就是這個(gè)廣義上的NGO，可見(jiàn)，NGO不能被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糾正或補(bǔ)充，而應(yīng)該被看做是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性。如我們這樣理解NGO，那么“把慈善事業(yè)交給市場(chǎng)”就應(yīng)該是理所當(dāng)然的了

財(cái)知道：我們應(yīng)該怎樣去理解NGO這樣一種形態(tài)？尤其跟企業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)決然相反，他是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)修正？

朱海就：NGO是內(nèi)生出來(lái)的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。人們談到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，想到的往往是追逐利潤(rùn)的企業(yè)，而不會(huì)是NGO，認(rèn)為追逐私利的企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特征，而體現(xiàn)“利他”精神的NGO是對(duì)“逐利”一個(gè)糾正，使社會(huì)獲得某種平衡，因此，NGO最多只是一個(gè)配角。

但這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，自利還是利他不是區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的標(biāo)志，人有自利心，也有同情心，一個(gè)正常的社會(huì)，應(yīng)該允許人們自利心驅(qū)使下的行動(dòng)，也允許人們同情心驅(qū)使下的行動(dòng)，即利他的行動(dòng)。NGO就是利他精神的產(chǎn)物。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是一套規(guī)范，比如產(chǎn)權(quán)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們做他們自己愿意做的事，只要他們的行為符合規(guī)范，市場(chǎng)就會(huì)實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同人之間的利益的協(xié)調(diào)，利己也會(huì)是利他的，這是斯密說(shuō)的看不見(jiàn)的手。因此，重要的不是你的動(dòng)機(jī)是自利的，抑或利他的，而是你的行為是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的那套規(guī)范。

確切地說(shuō)，“看不見(jiàn)的手”不是指價(jià)格機(jī)制，而是指自發(fā)的行動(dòng)，僅憑價(jià)格不能解決社會(huì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，社會(huì)需要非價(jià)格的，但又是自發(fā)的行動(dòng)或組織，以實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)，所以，NGO對(duì)更好的社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)，是必不可少的。

按照NGO的字面理解，私企也是NGO，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體就是這個(gè)廣義上的NGO，可見(jiàn)，NGO不能被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糾正或補(bǔ)充，而應(yīng)該被看做是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性。如我們這樣理解NGO，那么“把慈善事業(yè)交給市場(chǎng)”就應(yīng)該是理所當(dāng)然的了。

據(jù)上面的理解，NGO可劃分為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的NGO，即私企，和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的NGO，即現(xiàn)在人們常說(shuō)的非盈利組織。相比于而言，由于在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府壟斷程度還比較高，NGO的數(shù)量和規(guī)模都不能和私企相比，這是社會(huì)發(fā)展不平衡的一個(gè)體現(xiàn)。

紅會(huì)想僅靠一個(gè)調(diào)查就挽回公信力很難

紅會(huì)想僅靠重啟調(diào)查郭美美就挽回公信力是比較難的。如上所述，紅會(huì)失去公信力帶有某種必然性，因?yàn)樗菈艛嘈再|(zhì)的，而壟斷意味著對(duì)法治的逾越，和法治難協(xié)調(diào)。公信力的來(lái)源唯一的只能是對(duì)一套規(guī)則的遵循。行政化的組織一個(gè)天生的缺陷是人們不相信它會(huì)自動(dòng)地遵循規(guī)則

財(cái)知道：我們想知道壹基金跟紅會(huì)的本質(zhì)區(qū)別在什么地方？我們看報(bào)道說(shuō)，紅會(huì)在災(zāi)后會(huì)重啟對(duì)郭美美的調(diào)查，這能使紅會(huì)能重新贏回公信力嗎？

朱海就：區(qū)別在于壹基金完全是自發(fā)，而紅會(huì)有政府背景。紅會(huì)想僅靠一個(gè)調(diào)查就挽回公信力是比較難的。如上所述，紅會(huì)失去公信力帶有某種必然性，因?yàn)樗菈艛嘈再|(zhì)的，而壟斷意味著對(duì)法治的逾越，和法治難協(xié)調(diào)。為什么這里要講到法治的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)，公信力的來(lái)源唯一的只能是對(duì)一套規(guī)則的遵循。這有兩個(gè)層面，一個(gè)是整個(gè)行業(yè)的規(guī)則，還有就是組織自己制訂的規(guī)則，人們通常把法治理解為對(duì)第一個(gè)層面的規(guī)則的遵循，而忽視法治也應(yīng)該包括對(duì)自己制訂的規(guī)則的遵循，組織首先是個(gè)“法人”嘛。在遵循這兩個(gè)層面的規(guī)則的情況下，才有可能保證信息的公開(kāi)、透明，也才可能有公信力。

行政化的組織一個(gè)天生的缺陷是人們不相信它會(huì)自動(dòng)地遵循上述規(guī)則，因此，紅會(huì)去行政化，和其他民間組織同臺(tái)競(jìng)技是贏得公信力的前提。當(dāng)然，我們不是說(shuō)，去行政化就是公信力的靈丹妙藥，公信力作為聲譽(yù)，是長(zhǎng)期積累的過(guò)程。人們相信壹基金，是因?yàn)槔钸B杰先生有聲譽(yù)(為擔(dān)保)，這種聲譽(yù)，往往是來(lái)自私人的行為，所以，公信力的本質(zhì)是“私信力”。

朱海就系浙江工商大學(xué)教授