二論：為市場化改革讓路

編者按：十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年11月15日全文公布。這一《改革決定》會對中國未來10年乃至更長時間的基本政策方向產生什么影響？《財知道》推出“十論改革決定”系列解讀，本期為“二論”。

一個穩中求進的漸進改革方案

認識到這次全會已經把“市場化”作為改革的根本目標，這一點很關鍵，因為這就意味著，今后那些與這個目標不相符的體制，遲早是要被改革掉，要為市場化的實現讓路。所以，只要堅持市場化的方向，就不必太擔心《改革決定》里提出的那些人們不那么喜歡的制度會長久存在下去。

財知道：十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文于15日公布，你怎么評價這份《改革決定》？

朱海就：全會提出的是一個穩中求進的漸進改革方案，而不是一個激進的方案，與很多人的預期有差距，但還是要看到積極的一面。這個改革方案，既提出了“目標”，也提出了“保障措施”，即一方面，方案明確了“市場化”這個大方向，另一方面，也建立了改革領導小組，為這個改革目標的執行提供了制度、組織保障。這至少說明，在意圖上，是決心朝著市場化方向前進的，這也是順應當今世界潮流的。

認識到這次全會已經把“市場化”作為改革的根本目標，這一點很關鍵，因為這就意味著，今后那些與這個目標不相符的體制，遲早是要被改革掉，要為市場化的實現讓路。所以，只要堅持市場化的方向，就不必太擔心《改革決定》里提出的那些人們不那么喜歡的制度會長久存在下去。

與激進方案相比，我們應該更欣賞漸進的、有可行性的改革方案。有可行性的方案，不是憑空設計出來的，而是基于現實，改革很大程度上只是“發現”、“認可”現實中那些自發的、已經存在的好的規則，比如十一屆三中全會就是這樣。與現實脫節的改革方案，不具有可操作性，很容易淪為空洞的口號，反而增加改革的風險。

財知道： 你覺得這次全會有哪些比較明顯的進步？又有哪些遺憾？

朱海就：《改革決定》四次使用“決定性”或“決定”來形容市場的重要地位，這是罕見的，明確地把“市場化”作為改革的大方向是最大的進步。市場化的根本就在于發揮每個人的企業家才能，而《改革決定》明確說要“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，這是發揮企業家才能的另外一種表達。那么怎么才能做到市場化呢？顯然，正確地理解市場化的含義是前提，過去我們對市場化的理解有偏差，認為市場只是經濟增長的手段，現在到了糾正的時候。市場化的核心是法治、財產權的保障，或簡而言之就是“憲政”，這方面的內容在《改革決定》中已有論及，比如提到“把權力關進制度的籠子”，但與人們的預期還有不少的差距，今后能否在這方面取得進展，將是改革成敗的關鍵。

最大的遺憾是在產權改革方面力度不夠，無論是國企還是農村土地的產權改革，與人們的預期差距比較大，還有計劃生育沒有完全消除等。在一定程度上，也說明思想還不夠解放，在“軟”的制度方面沒有大的突破。

國企與市場經濟沖突

這是個矛盾，不能同時做到。維護國企與市場經濟的要求是沖突的，國企其實不是真正的企業，因為企業是企業家主導的，而國企是政府主導的，這意味著國企不承擔市場風險，也就缺少將資源配置到最能滿足消費者需求的環節中去的激勵，造成資源的低效使用。

財知道：在《改革決定》中我們看到一些很矛盾的表述，比如在“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”的同時要求“使市場在資源配置中起決定性作用”，這兩者能同時做到嗎？這能深化改革嗎？

朱海就： 這是個矛盾，不能同時做到。維護國企與市場經濟的要求是沖突的，國企其實不是真正的企業，因為企業是企業家主導的，而國企是政府主導的，這意味著國企不承擔市場風險，也就缺少將資源配置到最能滿足消費者需求的環節中去的激勵，造成資源的低效使用。我們經濟轉型慢，或者說產業結構一直得不到有效的調整，問題就在于國企缺少轉型的基因，企業不轉型，產業乃至整個經濟都得不到轉型，這個道理很顯然。

所以，假如是市場化改革，那么國企就應當私有化，切斷和政府的瓜葛，這樣才會有公平的競爭，才有可能“使市場在資源配置中起決定性作用”。但也要看到，“說的不一定做，做的不一定說”，雖然《改革決定》中，給予了國企和民企“毫不動搖”的平等地位，在實際操作上，究竟更側重誰有待觀察，要看行動，假如真的是“市場化”改革，應該會側重民企，這是毫無疑問的。另外，要注意的是，《改革決定》中再次提出了“混合所有制 ”，會不會和以前的做法有所不同，比如允許私人控股的可能性，這需要時間來檢驗。

政府沒有資格賦予誰財產權

農民的財產不是誰賦予的，而是農民本來就有的，認識到這一點很重要。政府沒有資格賦予誰財產權，相反，政府的權力是百姓賦予的，人們賦予政府權力，是要求它保護我們的財產權，而不是讓它來賦予或剝奪我們的財產，這個關系不能倒了。

財知道：除了國企，土地制度改革在會前就一直備受關注，《改革決定》明確提出，“賦予農民更多財產權利”“建立城鄉統一的建設用地市場”，這將對今后幾年的經濟發展造成什么影響？如果一個人的財產是被賦予的，自然也能被剝奪，怎樣才能真正保護農民的財產？

朱海就：經濟發展的本質是“交易”的擴展，“市場”是經濟發展的根本動力。“賦予農民更多財產權利”和“建立城鄉統一的建設用地市場”，在這兩個方面都有一定的落實，農民有了財產權利才有交易的可能，有“市場”才有交易的條件。這會對中國的經濟發展產生深遠的影響，是從“政府主導”的發展模式向“市場主導”的發展模式轉變的重要體現，過去多年，中國的經濟發展主要是依靠政府投資拉動，這是不可持續的，只要市場主導才是可持續的。給農民財產權利、建立統一的市場，相當于消除農民進入擴展秩序的障礙，你想想，讓這么多的農民進入擴展秩序，會為中國經濟的發展注入多大的活力。

這兩個舉措也將有利于消除當前房地產市場存在的扭曲，使房價回歸正常，以及使城市化走上正軌。這是為什么《改革決定》不提控制房價、城市化的原因，因為這些都只是結果，重要的產權、市場等，有了正當產權的保障和統一市場的基礎，就不需要人為調控房價，也不需要人為推動城市化，這些都是自然而然的過程。

農民的財產不是誰賦予的，而是農民本來就有的，認識到這一點很重要。政府沒有資格賦予誰財產權，相反，政府的權力是百姓賦予的，人們賦予政府權力，是要求它保護我們的財產權，而不是讓它來賦予或剝奪我們的財產，這個關系不能倒了。因此，要保護農民的財產，落實法治是根本。

朱海就系浙江工商大學教授（您可以通過新浪微博與作者聯系）