五論：開弓還有回頭炮

編者按：全國兩會已于3月13日閉幕。2013年十八屆三中全會的《改革決定》對中國未來10年乃至更長時間的基本改革方向做出規劃和布局，2014年正是開局之年，因此也被認為是“市場闖關年”。《財知道》特推出“市場闖關”系列評論，本期為最后一論。

李克強總理在13日記者會上說市場主體“法無禁止即可為”，而政府部門“法無授權不可為”，“開弓沒有回頭箭”，言猶在耳，15日央行即叫停網絡信用卡、二維碼支付，率發狠招圍剿第三方支付，這說明改革不但開弓還有回頭箭，甚至還有回頭炮。更多精彩請看評論。

政府部門天生無權

政府部門天生是無權的，它的權力不是來自“天賦”，而是來自人賦，是有源頭的。源頭就是人們的天賦權利，人們通過法的形式授權政府來保護大家的權利，來禁止侵犯權利的行為。是天賦人權、人賦官權，而不是天賦官權、官賦民權。

財知道：李克強總理在上周的記者會上回應外界質疑時堅定表示，簡政放權“開了弓哪還有回頭箭”，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟的發展不斷地注入新動力。你怎么看？

胡釋之：市場主體“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權不可為”。這句話在歷史上是革命性地撥亂反正，本屆政府能做出這樣的宣誓，意義深遠，也給人以信心。

我們首先來看市場主體“法無禁止即可為”。為什么即可為？市場主體的權利來自何方？答案是市場主體的權利來自“天賦”，也就是無人賦，是每個人作為人自然就有的，再無其他源頭。

那干嘛還要法呢？法還要禁止什么東西呢？法是用來保護每個人的權利，禁止侵犯權利的行為。保護權利和禁止侵犯權利是同一個意思，人們的權利不包括自相矛盾地侵犯別人權利的權利。也就是說，法的禁止不是在限制人們的權利，更不是在侵犯人們的權利，而是在保護人們的權利，因為它所禁止的是侵犯權利的行為。這是法的本性。

如果法的禁止越了界，禁止了不能禁止的行為，也就是在人們權利范圍內的行為，法就不再是在保護權利，而是在主動侵犯權利，是在腐敗變質，走向自己的反面。也就是說，法本身不是主觀隨意的東西，不是什么東西都能叫法，而是客觀的，受人的天賦權利嚴格約束的，過了界就會走向反面，不成其為法。

再來看政府部門“法無授權不可為”。這是什么意思呢？很顯然，這就是說政府部門天生是無權的，它的權力不是來自“天賦”，而是來自人賦，是有源頭的。源頭就是人們的天賦權利，人們通過法的形式授權政府來保護大家的權利，來禁止侵犯權利的行為。是天賦人權、人賦官權，而不是天賦官權、官賦民權。

作為執法者，政府如果不嚴格按照授權，只禁止侵犯權利的行為，而是越權去禁止不能禁止的行為，從保護權利變為主動侵犯權利，那就是違法了，違反了法本身所要禁止的行為，執法者自己成了犯法者。用法治來保護權利，既要禁止人們相互間的侵權違法行為，也要禁止執法者的侵權違法行為。而且執法者實際更容易成為違法侵權者，所以法治實際更強調對政府權力的約束。

侵權的權力絕不能保留

現在政府的很多權力實際不是要不要受法條嚴格約束，官員要不要嚴格依法辦事的問題，而是這些權力本身就應不應該存在，法律該不該授予官員這些權力的問題。政府部門“法無授權不可為”的前提是不能亂立法，亂授權，更不能由政府部門自己來立法來授權，這實際還是人治而非法治。

財知道：用法治來約束政府權力？

胡釋之：對，但現在政府的很多權力實際不是要不要受法條嚴格約束，官員要不要嚴格依法辦事的問題，而是這些權力本身就應不應該存在，法律該不該授予官員這些權力的問題。為什么這么說呢？因為如果法律本身就已經腐敗變質，授予官員的這些權力本身就嚴重侵犯大家的天賦權利，那實際就不存在這些權力要不要受到嚴格約束的問題了。你想，這時候談嚴格約束，不就成了要嚴禁官員不嚴格依法侵犯民眾權利嗎？這顯然是再荒唐不過的本末倒置。

所以權力要受到嚴格約束是在什么前提下才十分必要和重要？是在授予權力意在保護權利的情形下，這時候才需要對權力進行嚴格約束，以防止其“身懷利器殺心自起”越界去侵犯民眾權利。也就是說，政府部門“法無授權不可為”的前提是不能亂立法，亂授權，更不能由政府部門自己來立法來授權，這實際還是人治而非法治。

要明確，搞負面清單和權力清單，目的都是為了讓權力服從權利，清單可以長，但不能有違反自身目的的東西在。所以要大力清理法律，侵權的權力絕不能保留。最傷害法律尊嚴的事情莫過于合法侵權，這是在自我否定。州官可以放火，卻要百姓不許點燈，太難做到。在維持侵權法律的現狀下強調法治，強調法律尊嚴，無異于拔著自己的頭發上天。

市場闖關，實際就是權利闖關

央行上周叫停二維碼支付和虛擬信用卡業務，圍剿第三方支付機構，央行顯然無權這么干，這么干顯然是在赤裸裸地侵權，開歷史倒車。市場闖關，實際就是權利闖關，既要闖政府部門“法無授權亂為”的關，也要闖政府部門“亂立法自授權”的關。

財知道：也是在上周，央行叫停二維碼支付和虛擬信用卡等互聯網金融創新業務，并印發《支付機構網絡支付業務管理辦法》等草案擬對第三方支付機構的業務加以嚴格限制。這個事從法治視角怎么看？

胡釋之：政府對企業的“幫助”比政府的迫害更可怕，企業不是政府部門可以隨意擺弄的棋子。僅僅因為業務沒有得到央行的授權就被叫停，對企業來說，實際還是官無授權不可為，而不是法無禁止即可為，天賦權利受到政府部門的嚴重侵犯。

央行這樣做是在繼續違反法治原則進行赤裸裸地侵權，為所欲為，開歷史倒車。這也說明簡政放權不但開弓還有回頭箭，甚至還有回頭炮。這對改革前景來說顯然是自殺行為，須立即叫停，不然“背水一戰”戰什么？政府高層需要有堅決行動來回應外界質疑。

市場闖關，實際就是權利闖關，既要闖政府部門“法無授權亂為”的關，也要闖政府部門“亂立法自授權”的關。切記，搞法治改革，絕不是為了把政府部門的侵權行為制度化合法化！

胡釋之系宏觀經濟學者（您可以通過新浪微博與作者聯系）