公車的悲劇

公車難免成官員私車

公車模式下，公車的使用是沒有邊界的，支出是沒有底線的。公車難免就成為了官員的私車，并且是被濫用的私車。與經濟學上的“公地的悲劇”相似，我們可以稱之為“公車的悲劇” 。

財知道：中辦、國辦近日發布“車改文件”，中央國家機關取消副部級以下干部用車，取消一般公務用車，適度發放交通補貼，占三公消費大頭的“公車”開始改革，你怎么看？

朱海就：如這一改革能夠落到實處，那么將是一個不小的進步。目前三公消費總額是一個驚人的數字，三公消費是一種隱性的腐敗，也是納稅人的沉重負擔，減少三公消費于國于民都是好事，希望這次能夠像遏制公款吃喝之風一樣，在公車改革上動真格。

以交通補貼的方式代替公車是將“隱性支出”變成了“顯性支出”，使政府的一項重要支出變得透明了一些。在公車的模式下，支出是看不見的黑洞，官員可以找任何一個理由使用公車，能使用公車就不使用私家車，公車私用現象非常普遍。甚至有報道說有的地方官員把公車的油弄到自己的私車中使用，這些都意味著公車模式下，公車的使用是沒有邊界的，支出是沒有底線的。由于公車沒有明顯的標志，社會監督也很困難，人們最多也只是偶爾聽幾個媒體記者的報道，并且即便公車私用，也很少見到有什么懲罰。這時，公車難免就成為了官員的私車，并且是被濫用的私車。與經濟學上的“公地的悲劇”相似，我們可以稱之為“公車的悲劇” 。現在改為發車補，相當于明晰了產權，對“公車悲劇”的治理有幫助。

不怕公務員漲工資，就怕公務員收入不透明

將車補變成公務員的工資，使公務員的收入透明化，是好事。其實我們不怕公務員漲點工資，就怕公務員收入不透明，因為透明才有廉潔，不透明就意味著腐敗的可能。

財知道：據媒體報道，由于利益階層的阻力，公車改革喊20年了不僅沒有進展，反而更夸張。有網友就認為這一次也不會例外，補貼拿了公車照用，變相漲工資。你認為是給公務員漲工資明補好還是過去那樣暗補好？

朱海就：確實，我們看到在過去公車改革沒有推進，官員拿了補貼，并且公車照樣使用，享受雙重福利。并且車補沒有統一標準，完全由地方自己定，一些地方定的車補就非常高，如縣長的車補就達到數千元。而且一般來說官員人人有份，小小的芝麻官，可能至少也有幾百元車補，車補成為地方官員為自己謀福利的重要手段。

現在中央明確取消副部級以下干部用車，取消一般公務用車，也明確的各級別官員車補的數額，相當于給公務員漲了工資。這當然比過去有既有車補又有公車的狀況好。將車補變成公務員的工資，使公務員的收入透明化，是好事。其實我們不怕公務員漲點工資，就怕公務員收入不透明，因為透明才有廉潔，不透明就意味著腐敗的可能。

假如公務員的收入能夠像企業員工的收入一樣透明化，那么這將是中國社會邁向更加文明的社會的重要一步，其意義不亞于官員財產的公開。如公務員收入透明化，那么腐敗之風將有可能從根本上得到扭轉，社會的風氣也會相應地好轉。

官員總會巧立名目增加自己的福利

政府官員總會設法巧立名目，以各種名義增加自己的福利，提高自己的收入，并且你很難監督它。所以我們要求減稅，進行土地產權改革，消除土地財政，斬斷掠奪之手。

財知道：以前只有少數人享受公車，現在按人頭發放補貼，有增加福利之嫌。你認為怎樣才能從根本上降低公車開支及其他三公經費？

朱海就：如上所述，取消公車，適當發放補貼是將公務員的隱性收入顯性化，總體上看，公務員的實際收入未必會增加多少。這也是減少公車支出及其他三公經費的一個有力舉措。但是，要從根本上減少三公經費支出，必須有更有力的制度安排。首先要從源頭上減少政府的收入，政府收入多了，不是用于“三公”，就是用在其他方面，或者“三公”受限制，就在其他方面動腦筋。總之政府官員總會設法巧立名目，以各種名義增加自己的福利，提高自己的收入，并且你很難監督它。所以我們要求減稅，進行土地產權改革，消除土地財政，斬斷掠奪之手。

其次是減少政府的支出，為此有必要精簡機構，縮減政府規模，把更多的業務交給社會，交給市場辦理。相信市場中無數的個體有能力自己管好自己。這樣不僅減少了支出，減輕社會負擔，還因為政府壟斷的消除釋放出市場的活力，增加社會財富，一舉兩得。當然，政府天然有擴大支出的傾向，為避免這一點，應該實行預算法定。

一直來政府很多部門到了年底都有突擊花錢的現象，這說明政府的收入還是太多。還有就是收入決定支出的方式不合理，政府不像企業、家庭，沒有節約的意識，存在“軟約束”的問題，這時就不應該由它的收入決定它的支出。這樣的話，錢會被它花光，甚至還借錢花，正確的做法是它辦多少件正事，才能花多少錢，而且辦什么事，支出多少，都要事先公開，事后接受社會監督。  

很多公務員不創造社會價值

減少公務員的福利，公務員的工作還是有很多人愿意做，因為它比社會上其他工作穩定，也與中國一直來的官本位文化也有關。很多公務員其實不創造社會價值，不做什么對社會有意義的事。

財知道：有公務員抱怨，“才給1000塊車補，誰還出去辦事？”。或者有事完全可以“我在公交車上”為理由消極怠工，政府某些部門辦事效率更低了。你認為這些福利改革會不會刺激公務員離職潮？

朱海就：辦事效率高低和公車多少沒有關系，韓國總共只有五輛公車，人家辦事效率也不低啊。辦事效率高低取決于辦事的機制，特別是辦事的態度如何。車只是一個交通工具，市場中有那么多車，隨時可以提供服務，不是說只有公車才能載得動官員。

減少公務員的福利，會不會引起公務員的離職很難說。因為公務員的工作還是有很多人愿意做，它比社會上其他工作穩定，也與中國一直來的官本位文化也有關。但假如真的出現公務員的離職潮，那也是求之不得的，因為很多公務員其實不創造社會價值，不做什么對社會有意義的事。公務員數量減少，納稅人的負擔將減輕，政府的辦事效率也會提高很多，公務員下海之后，他們也將真正地為創造財富做出貢獻。

朱海就系浙江工商大學教授、人文經濟學會特約研究員（您可以通過新浪微博與作者聯系）