國務院專家劉世錦：建立國際排放權賬戶

鳳凰網財經訊 2010年5月7-9日，由中國國際經濟交流中心主辦的“綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議”在北京舉行。鳳凰網財經頻道對此論壇進行全程圖文直播。國務院發展研究中心副主任劉世錦在5月8日分論壇——綠色經濟與可持續發展發表演講。

劉世錦表示，對溫室氣體的排放，需要確定一個基本的尺度，應該是以人均歷史累計排放作為基礎，建立一個國際排放權的賬戶，通過這個賬戶明確“共同而有區別的責任”。

以下為演講實錄：

尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家好！綠色經濟與可持續發展，大家必須要有足夠的動力，對于一個企業來講是如此，對于一個城市來講也是如此，對于一個國家來講也是如此，對于全球來講也是如此。我向利用這個機會談一個問題“建立全球減排責任體系”。

現在對全球氣候變暖共識是在加強，但是行動相當遲緩。去年召開的哥本哈根會議，有一些成果，但是我們看到一個現象，簡單地說就是“吵架”，發展中國家說發達國家歷史欠債太多，發達國家說包括中國在內的這些新興的經濟體排放越來越占用相當大的比重，所以各種各樣的爭論，最后我們回到一個最基本的問題，就是每一個國家到底應該減多少，尺度在什么地方，有沒有一個可以衡量的，大家公認的尺度，這個問題如果不解決，你的責任體系建立不起來，這個架可能會永遠吵下去。

怎么來解決這個問題？我們需要確定一個基本的尺度，就是溫室氣體的排放，應該是以人均歷史累計排放作為基礎，這里面的道理，由于時間關系，我就不講了。有一點，現在二氧化碳的排放也是一個客觀的事實，二氧化碳太多了不行，太少了也不行，只是需要一個比較大家能夠接受的均衡值。但是現在經濟要發展，肯定還是要排放的，所以在可以接受的排放空間誰應該排多少，跟你的發展權利聯系在一起的。每一個國家，每一個人應該排多少，這實際上是一個最基本的發展權利，這應該是平等的。

我們主張可以建立一個國際排放權的賬戶，就是這個國家，已經發生的排放和人均歷史累計排放，我們可以算出來進行一個比較，如果你排多了，超過了這樣一個平均數就意味著你有赤字，屬于還沒達到就還有贏余，這樣我們就有衡量的尺度。我們現在講一個共同而有區別的責任，這仍然是一種籠統的說法，通過這個賬戶可以具體化，明晰化。有了這樣一個賬戶之后，每個國家搞承包制，各掃自家門前雪，可以通過減緩適應、資金、技術轉讓等等都可以做，比如發達國家向發展中國家轉讓某種技術，都可以換算成碳排放量，發展中國家還有一定的排放空間，但是你要注意你的空間可能會越來越小，如果有這樣的一個賬戶出現，就是使你排放權的賬戶達到平衡，實際上是可以買賣的，某一個國家可以排的更多，但是需要支出資金和技術。我們現在所遇到的問題，就是每個國家缺少這樣一個賬戶。

PPT顯示：這是我們做的一個研究。可以看到，美國有很大的赤字，中國還有很多的贏余。做這個事情的意義在什么地方？我們現在講應對氣候變化，要解決一個問題，這個世界上不可能再容納更多的碳，碳排放要受到控制，實際上要解決每一個單位的碳和產出，或者說它的生產率是要提高的，要解決這個問題。也就是說我用同樣一個單位的碳要比過去有更多的產出，或者說過去一個單位的產出比過去要用更少的碳。如果說我們現在建立這樣一個賬戶，同時允許不同的賬戶之間進行交易，交易存在的話，我們可以設想發生什么樣的情況，實際上哪個國家，哪個地區，哪個企業，碳排放的生產率越高，你可以使用更多的碳排放的空間。這樣我們主張人均歷史累計排放的權利是平等的，但實際上每個國家是不一樣的，初始的權利界定是相同的，但是通過交易刺激了技術進步，刺激大家都在提高碳排放的生產率。實際上應對氣候變化并不僅僅是一個很消極的東西，它可以成為一個很積極的東西，就是成為促進綠色經濟可持續發展的非常有效的機制。

在這個問題上，我們想全球應該達成一個共識，當然這個事情現在在做，按照目標確定各國的排放具體數額，最后這個賬戶能夠平衡就行了，不要出現赤字。實際上我們現在所要求的，每個國家先把自己的事辦好，實際上就是一種“承包制”，最后形成一種促進，以提高碳排放的生產率為目標的這樣一個新的機制，這樣的話，對全世界來講，應對氣候變化最后總的支出的成本是比較低的，從這個意義上來講，可以借用國外一些經濟學家曾經講的話，說是全球應對氣候變化行動的越早，最終的減排的代價越低，但是要做到這一點我們需要有這樣一個責任體系。

中國如何行動？按照我們現在的設想，中國政府已經提出了2020年以前單位GDP碳排放的強度降低40%到45%的目標，在這樣一個基礎上，中國可以制定更長一個時期的減排路線圖。還有一件事情，中國是一個很大的國家，這么多省市自治區，最近這些年，我們通過給各個省市自治區分配指標來促進節能減排，效果也是明顯的，我們這套機制還是相當有效的。但同時我們也聽到一些抱怨，或者說感覺到一些不合理的地方，比如貴州和上海比較起來，我的收入水平比你要低得多，上海顯然比貴州的發展水平要高得多，是不是減排的任務和空間都一樣呢，這實際上就相當于中國和美國，怎么解決這個問題呢？可以按照人均歷史累計的方法給每個省建立一個賬戶，這個事在國內做起來比較困難，首先我們歷史資料比較缺乏，但是這樣做好處在什么地方呢？就是各個省、各個企業之間，以自己的賬戶為基礎進行交換，比如一些落后的地方減排成本是比較低的，發達地區的減排成本高，之間可以進行交換，資金技術就可以過來了。這樣我們會形成一個非常有效的減排的新機制，當然這個方面，我的建議如果我們建立這樣一個賬戶體系，哥本哈根大會以后，中國國內這方面的積極性比較高。

稍微看的遠一點，全球范圍之內碳排放的生產率競爭中，如果我們建立這樣的責任體系，中國還是有優勢的，最重要的一點，中國的能源正處在一個能源消耗的上升期，我們很多能源的消耗可以通過使用新的節能技術，通過采用新能源這些辦法來滿足我們能源增長空間的需要，這樣中國發展新能源的空間比發達國家更大，這樣我們有市場優勢和產業優勢，另外在技術上也有一定的積累。所以，在這個領域中間，中國和很多國家可以并駕齊驅的，甚至在有些方面很可能取得局部的優勢。如果這套機制能夠建立起來，我們可以做一種設想，中國也很有可能既完成了工業化的任務，碳排放的高峰來臨的時候，碳排放的賬戶不一定出現太大的赤字，即使出現了赤字，我們自己也可以平衡，這樣可以走出一條新的工業化道路。在實現中國工業化，推進中國經濟增長過程中，對全球綠色經濟的發展作出自己的貢獻。謝謝！

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