國(guó)務(wù)院專家劉世錦：建立國(guó)際排放權(quán)賬戶

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年5月7-9日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”在北京舉行。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道對(duì)此論壇進(jìn)行全程圖文直播。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在5月8日分論壇——綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展發(fā)表演講。

劉世錦表示，對(duì)溫室氣體的排放，需要確定一個(gè)基本的尺度，應(yīng)該是以人均歷史累計(jì)排放作為基礎(chǔ)，建立一個(gè)國(guó)際排放權(quán)的賬戶，通過(guò)這個(gè)賬戶明確“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。

以下為演講實(shí)錄：

尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家好！綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，大家必須要有足夠的動(dòng)力，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講是如此，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講也是如此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講也是如此，對(duì)于全球來(lái)講也是如此。我向利用這個(gè)機(jī)會(huì)談一個(gè)問(wèn)題“建立全球減排責(zé)任體系”。

現(xiàn)在對(duì)全球氣候變暖共識(shí)是在加強(qiáng)，但是行動(dòng)相當(dāng)遲緩。去年召開的哥本哈根會(huì)議，有一些成果，但是我們看到一個(gè)現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“吵架”，發(fā)展中國(guó)家說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史欠債太多，發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)包括中國(guó)在內(nèi)的這些新興的經(jīng)濟(jì)體排放越來(lái)越占用相當(dāng)大的比重，所以各種各樣的爭(zhēng)論，最后我們回到一個(gè)最基本的問(wèn)題，就是每一個(gè)國(guó)家到底應(yīng)該減多少，尺度在什么地方，有沒(méi)有一個(gè)可以衡量的，大家公認(rèn)的尺度，這個(gè)問(wèn)題如果不解決，你的責(zé)任體系建立不起來(lái)，這個(gè)架可能會(huì)永遠(yuǎn)吵下去。

怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？我們需要確定一個(gè)基本的尺度，就是溫室氣體的排放，應(yīng)該是以人均歷史累計(jì)排放作為基礎(chǔ)，這里面的道理，由于時(shí)間關(guān)系，我就不講了。有一點(diǎn)，現(xiàn)在二氧化碳的排放也是一個(gè)客觀的事實(shí)，二氧化碳太多了不行，太少了也不行，只是需要一個(gè)比較大家能夠接受的均衡值。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，肯定還是要排放的，所以在可以接受的排放空間誰(shuí)應(yīng)該排多少，跟你的發(fā)展權(quán)利聯(lián)系在一起的。每一個(gè)國(guó)家，每一個(gè)人應(yīng)該排多少，這實(shí)際上是一個(gè)最基本的發(fā)展權(quán)利，這應(yīng)該是平等的。

我們主張可以建立一個(gè)國(guó)際排放權(quán)的賬戶，就是這個(gè)國(guó)家，已經(jīng)發(fā)生的排放和人均歷史累計(jì)排放，我們可以算出來(lái)進(jìn)行一個(gè)比較，如果你排多了，超過(guò)了這樣一個(gè)平均數(shù)就意味著你有赤字，屬于還沒(méi)達(dá)到就還有贏余，這樣我們就有衡量的尺度。我們現(xiàn)在講一個(gè)共同而有區(qū)別的責(zé)任，這仍然是一種籠統(tǒng)的說(shuō)法，通過(guò)這個(gè)賬戶可以具體化，明晰化。有了這樣一個(gè)賬戶之后，每個(gè)國(guó)家搞承包制，各掃自家門前雪，可以通過(guò)減緩適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等等都可以做，比如發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓某種技術(shù)，都可以換算成碳排放量，發(fā)展中國(guó)家還有一定的排放空間，但是你要注意你的空間可能會(huì)越來(lái)越小，如果有這樣的一個(gè)賬戶出現(xiàn)，就是使你排放權(quán)的賬戶達(dá)到平衡，實(shí)際上是可以買賣的，某一個(gè)國(guó)家可以排的更多，但是需要支出資金和技術(shù)。我們現(xiàn)在所遇到的問(wèn)題，就是每個(gè)國(guó)家缺少這樣一個(gè)賬戶。

PPT顯示：這是我們做的一個(gè)研究。可以看到，美國(guó)有很大的赤字，中國(guó)還有很多的贏余。做這個(gè)事情的意義在什么地方？我們現(xiàn)在講應(yīng)對(duì)氣候變化，要解決一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)世界上不可能再容納更多的碳，碳排放要受到控制，實(shí)際上要解決每一個(gè)單位的碳和產(chǎn)出，或者說(shuō)它的生產(chǎn)率是要提高的，要解決這個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)我用同樣一個(gè)單位的碳要比過(guò)去有更多的產(chǎn)出，或者說(shuō)過(guò)去一個(gè)單位的產(chǎn)出比過(guò)去要用更少的碳。如果說(shuō)我們現(xiàn)在建立這樣一個(gè)賬戶，同時(shí)允許不同的賬戶之間進(jìn)行交易，交易存在的話，我們可以設(shè)想發(fā)生什么樣的情況，實(shí)際上哪個(gè)國(guó)家，哪個(gè)地區(qū)，哪個(gè)企業(yè)，碳排放的生產(chǎn)率越高，你可以使用更多的碳排放的空間。這樣我們主張人均歷史累計(jì)排放的權(quán)利是平等的，但實(shí)際上每個(gè)國(guó)家是不一樣的，初始的權(quán)利界定是相同的，但是通過(guò)交易刺激了技術(shù)進(jìn)步，刺激大家都在提高碳排放的生產(chǎn)率。實(shí)際上應(yīng)對(duì)氣候變化并不僅僅是一個(gè)很消極的東西，它可以成為一個(gè)很積極的東西，就是成為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的非常有效的機(jī)制。

在這個(gè)問(wèn)題上，我們想全球應(yīng)該達(dá)成一個(gè)共識(shí)，當(dāng)然這個(gè)事情現(xiàn)在在做，按照目標(biāo)確定各國(guó)的排放具體數(shù)額，最后這個(gè)賬戶能夠平衡就行了，不要出現(xiàn)赤字。實(shí)際上我們現(xiàn)在所要求的，每個(gè)國(guó)家先把自己的事辦好，實(shí)際上就是一種“承包制”，最后形成一種促進(jìn)，以提高碳排放的生產(chǎn)率為目標(biāo)的這樣一個(gè)新的機(jī)制，這樣的話，對(duì)全世界來(lái)講，應(yīng)對(duì)氣候變化最后總的支出的成本是比較低的，從這個(gè)意義上來(lái)講，可以借用國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)講的話，說(shuō)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的越早，最終的減排的代價(jià)越低，但是要做到這一點(diǎn)我們需要有這樣一個(gè)責(zé)任體系。

中國(guó)如何行動(dòng)？按照我們現(xiàn)在的設(shè)想，中國(guó)政府已經(jīng)提出了2020年以前單位GDP碳排放的強(qiáng)度降低40%到45%的目標(biāo)，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)可以制定更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的減排路線圖。還有一件事情，中國(guó)是一個(gè)很大的國(guó)家，這么多省市自治區(qū)，最近這些年，我們通過(guò)給各個(gè)省市自治區(qū)分配指標(biāo)來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排，效果也是明顯的，我們這套機(jī)制還是相當(dāng)有效的。但同時(shí)我們也聽到一些抱怨，或者說(shuō)感覺(jué)到一些不合理的地方，比如貴州和上海比較起來(lái)，我的收入水平比你要低得多，上海顯然比貴州的發(fā)展水平要高得多，是不是減排的任務(wù)和空間都一樣呢，這實(shí)際上就相當(dāng)于中國(guó)和美國(guó)，怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢？可以按照人均歷史累計(jì)的方法給每個(gè)省建立一個(gè)賬戶，這個(gè)事在國(guó)內(nèi)做起來(lái)比較困難，首先我們歷史資料比較缺乏，但是這樣做好處在什么地方呢？就是各個(gè)省、各個(gè)企業(yè)之間，以自己的賬戶為基礎(chǔ)進(jìn)行交換，比如一些落后的地方減排成本是比較低的，發(fā)達(dá)地區(qū)的減排成本高，之間可以進(jìn)行交換，資金技術(shù)就可以過(guò)來(lái)了。這樣我們會(huì)形成一個(gè)非常有效的減排的新機(jī)制，當(dāng)然這個(gè)方面，我的建議如果我們建立這樣一個(gè)賬戶體系，哥本哈根大會(huì)以后，中國(guó)國(guó)內(nèi)這方面的積極性比較高。

稍微看的遠(yuǎn)一點(diǎn)，全球范圍之內(nèi)碳排放的生產(chǎn)率競(jìng)爭(zhēng)中，如果我們建立這樣的責(zé)任體系，中國(guó)還是有優(yōu)勢(shì)的，最重要的一點(diǎn)，中國(guó)的能源正處在一個(gè)能源消耗的上升期，我們很多能源的消耗可以通過(guò)使用新的節(jié)能技術(shù)，通過(guò)采用新能源這些辦法來(lái)滿足我們能源增長(zhǎng)空間的需要，這樣中國(guó)發(fā)展新能源的空間比發(fā)達(dá)國(guó)家更大，這樣我們有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另外在技術(shù)上也有一定的積累。所以，在這個(gè)領(lǐng)域中間，中國(guó)和很多國(guó)家可以并駕齊驅(qū)的，甚至在有些方面很可能取得局部的優(yōu)勢(shì)。如果這套機(jī)制能夠建立起來(lái)，我們可以做一種設(shè)想，中國(guó)也很有可能既完成了工業(yè)化的任務(wù)，碳排放的高峰來(lái)臨的時(shí)候，碳排放的賬戶不一定出現(xiàn)太大的赤字，即使出現(xiàn)了赤字，我們自己也可以平衡，這樣可以走出一條新的工業(yè)化道路。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。謝謝！

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