政治體制改革的最佳突破口是司法體制改革

章武生在《北京日報》撰文指出，近年來，理論界關于我國政治體制改革下一步的突破口問題提出了不少具體的方案：一是將黨內民主作為政治體制改革的突破口。政治體制改革先從黨內搞起，風險比較小，而且把黨先搞好，后續的改革包括理順黨政關系、實現黨政分開以及國家機關的改革，推進起來就會順利得多。二是將完善人民代表大會制度作為政治體制改革的突破口。將“人大民主”作為中國政治發展的重點。三是將選舉制度改革作為政治體制改革的突破口。改革和完善選舉制度，擴大直接選舉，堅持差額選舉，適當采用競選制，讓候選人通過媒體或面對面與選民交流，使選民了解候選人，更好地行使選舉權。

以上方案和主張對我國政治體制改革的推進是有積極意義的，應當積極探索。但同時也應看到，這些改革方案要取得大的突破也是非常困難的。從政治體制改革先從黨內民主搞起的主張來看，其在國內外既無現成的經驗可資借鑒，又缺乏可操作性；從選舉制度的改革來看，適當采用競選制，對遏制腐敗等問題肯定會有較好的效果，但由于此種改革的力度不可能太大，否則，就可能出現大風險；至于加強人民代表大會本身的權力，由于人民代表大會制度與黨對干部管理制度的改革是連在一起的，這就決定了其只能是漸進式的發展，而不可能在短期內取得大的突破。

因此，目前我國政治體制改革的最佳突破口應當是司法體制改革。過去的不少改革措施收效不大，與忽視司法的價值是有密切關聯的。放眼世界歷史，司法在政治發展中的價值已被很多國家的政治實踐反復證明。任何政治系統的制度化和法制化過程都不可缺少它的司法結構和功能，并且無論從理論抑或經驗上來看，結構合理、功能正常的司法還構成了制度化和法治化的主導性力量。基于這樣的認識，有學者提出了中國政治發展的理想模式，即經濟發展——法制和司法改革——法治建設——自由權利與公民社會——民主選舉——行政與政治革新——經濟發展。在這個發展的“鏈條”中，司法改革處于基礎和前提的地位，而司法改革的重點又是司法體制的改革。

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