政治體制改革的最佳突破口是司法體制改革

章武生在《北京日?qǐng)?bào)》撰文指出，近年來(lái)，理論界關(guān)于我國(guó)政治體制改革下一步的突破口問(wèn)題提出了不少具體的方案：一是將黨內(nèi)民主作為政治體制改革的突破口。政治體制改革先從黨內(nèi)搞起，風(fēng)險(xiǎn)比較小，而且把黨先搞好，后續(xù)的改革包括理順黨政關(guān)系、實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)以及國(guó)家機(jī)關(guān)的改革，推進(jìn)起來(lái)就會(huì)順利得多。二是將完善人民代表大會(huì)制度作為政治體制改革的突破口。將“人大民主”作為中國(guó)政治發(fā)展的重點(diǎn)。三是將選舉制度改革作為政治體制改革的突破口。改革和完善選舉制度，擴(kuò)大直接選舉，堅(jiān)持差額選舉，適當(dāng)采用競(jìng)選制，讓候選人通過(guò)媒體或面對(duì)面與選民交流，使選民了解候選人，更好地行使選舉權(quán)。

以上方案和主張對(duì)我國(guó)政治體制改革的推進(jìn)是有積極意義的，應(yīng)當(dāng)積極探索。但同時(shí)也應(yīng)看到，這些改革方案要取得大的突破也是非常困難的。從政治體制改革先從黨內(nèi)民主搞起的主張來(lái)看，其在國(guó)內(nèi)外既無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又缺乏可操作性；從選舉制度的改革來(lái)看，適當(dāng)采用競(jìng)選制，對(duì)遏制腐敗等問(wèn)題肯定會(huì)有較好的效果，但由于此種改革的力度不可能太大，否則，就可能出現(xiàn)大風(fēng)險(xiǎn)；至于加強(qiáng)人民代表大會(huì)本身的權(quán)力，由于人民代表大會(huì)制度與黨對(duì)干部管理制度的改革是連在一起的，這就決定了其只能是漸進(jìn)式的發(fā)展，而不可能在短期內(nèi)取得大的突破。

因此，目前我國(guó)政治體制改革的最佳突破口應(yīng)當(dāng)是司法體制改革。過(guò)去的不少改革措施收效不大，與忽視司法的價(jià)值是有密切關(guān)聯(lián)的。放眼世界歷史，司法在政治發(fā)展中的價(jià)值已被很多國(guó)家的政治實(shí)踐反復(fù)證明。任何政治系統(tǒng)的制度化和法制化過(guò)程都不可缺少它的司法結(jié)構(gòu)和功能，并且無(wú)論從理論抑或經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，結(jié)構(gòu)合理、功能正常的司法還構(gòu)成了制度化和法治化的主導(dǎo)性力量。基于這樣的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者提出了中國(guó)政治發(fā)展的理想模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展——法制和司法改革——法治建設(shè)——自由權(quán)利與公民社會(huì)——民主選舉——行政與政治革新——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)發(fā)展的“鏈條”中，司法改革處于基礎(chǔ)和前提的地位，而司法改革的重點(diǎn)又是司法體制的改革。

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