胡鞍鋼解讀十二五規劃發展目標

作者簡介：胡鞍鋼，清華大學國情研究中心主任，國家發展規劃專家委員會委員

剛剛召開的中共十七屆五中全會發表了《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》(簡稱《公報》)，它涵蓋了黨中央對“十一五”時期的評估，以及對“十二五”時期國內外形勢的基本判斷，并提出了《國家“十二五”規劃綱要》(簡稱《綱要》)的基本指導方針、基本思路和重要原則，勾畫了“十二五”規劃的發展目標，確立了這一時期中國社會主義現代化建設的總體布局和主要任務。

由“四位一體”到“五位一體”

《公報》對“十一五”時期做出了基本評價：經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力也顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。

另一方面，《公報》也首次對中國特色的社會主義現代化建設總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會主義經濟、政治、文化和社會建設，進一步繼承和發展為“十二五”的“五位一體”新格局，即社會主義經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，此外還包括實現這一目標的重要的政治條件即黨的建設。這反映了我們對什么是社會主義現代化建設有了更全面的認識，也有了國家發展規劃的總體布局。

從“一五”到“五五”計劃就是“國民經濟五年計劃”，從“六五”計劃之后改為“國民經濟和社會發展五年計劃”，將社會主義現代化從經濟現代化擴展為經濟和社會現代化。從“十一五”規劃之后，首次提出“四位一體”的中國社會主義現代化建設的總體布局。從毛澤東、周恩來提出的“四個現代化”到“五位一體”的現代化，這反映了我們對什么是中國的社會主義現代化的認識和實踐越來越深入、協調、全面，這就為二十一世紀上半葉實現社會主義現代化目標奠定了基礎性和全面性框架。

新規劃強調共同分享

改革開放30多年來，我國經濟發展一直保持舉世矚目的高速增長，但與此同時，一些被過往經濟高速增長掩蓋的民生問題開始集中凸顯。轉型過程中市場機制、公共政策與法律法規的不完善，使得機會不平等已成為阻礙我國經濟社會發展的重要原因之一，必須采取有效措施予以糾正。

正是在這樣的現實背景下，新的“十二五”規劃將共同分享作為主要目標，這是我們發展的原則，也是我們發展的基本思路。之前亞洲銀行提出了“包容性增長”的口號，而我們在“十二五”規劃中創新性地提出了“共同分享”。它包含了三個方面的含義：首先是共同發展，即國家為所有人、所有地區提供共同的發展機會；第二是共同分享，簡稱共享，就是要讓所有人都可以分享到30多年改革開放的成果；第三是共同富裕，要避免貧富差距，這也是我們改革開放的最終目標。由此可見，“共同分享”涵蓋了更高的社會、經濟發展愿景，這比“包容性增長”僅著眼于經濟的發展具有更高的戰略指導意義。

突破“改革疲勞期”

未來10年是我國實現全面建設小康目標的最后10年。因此未來5年時間至關重要，十分緊迫，將起著決定性作用。

經過30多年的改革開放，中國基本建立了社會主義市場經濟體制，這是1995年中共十四屆五中全會提出的2010年重要目標之一，同時也進入到所謂“改革疲勞期”。一則是各方面利益格局已經形成，推動改革會遇到更大的阻力；同時，改革本身也進入了疲勞期，改革的動力開始下降，這就形成了改革的膠著狀態。

經過30多年的高速發展，中國已經從極低收入、低收入進入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時也會遇到所謂“中等收入陷阱”。這一時期各類要素價格迅速上升，靠大量生產要素投入驅動經濟增長難以為繼，依靠大量出口國際市場維持高增長受到極大限制，各個利益集團進一步分化，各種社會矛盾日益凸顯，社會凝聚力在下降，環境污染成為十分突出的問題。這就迫使我們必須主動轉型，成為新的攻堅期，取得改革開放進一步的重大突破和進展。這就需要通過新一輪的開放，引進新的競爭者來推動改革繼續前進。

可以說，現在中國面臨著兩個攻堅期，一個是改革的攻堅期；一個是發展方式的攻堅期。這就需要我們破除對改革的路徑依賴，從一味發展經濟，向提供公共服務、擴大內需轉型。進一步轉變發展方式，擴大內需，縮小同發達國家的差距。

《公報》對今后五年國內外形勢的基本判斷是：“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰?！边@非常符合“挑戰-應戰”模式。盡管是什么挑戰并沒有說明，哪些是可以預見，哪些是難以預見，中國都會主動積極應戰，在應戰中捕捉新的機遇。為此就需要強化兩個意識：機遇意識與憂患意識。

從21世紀的前10年來看，由于中國加入世界貿易組織，全面對外開放，全面參與世界競爭，使我們充分利用了世界資源，大大開拓了世界市場，并在面臨突如其來的國際金融危機時果斷決策、及時應對，極大地改變了中國在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強國的差距。展望未來10年，對中國而言，發展機遇是前所未有的，發展挑戰也是前所未有的。但是機遇仍大于挑戰，即使我們還會遇到不可預見的、不可控制的比國際金融危機更加險惡的巨大挑戰，我們仍可努力也有可能將挑戰轉化為新的巨大的機遇。

科學發展是硬道理

20世紀90年代初，鄧小平同志明確提出“發展是硬道理”。進入21世紀，中國社會的主題仍然是發展，但是我們對發展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國國情。從20年前的“發展是硬道理”轉變為“科學發展是硬道理”，反映了黨中央新的政治共識，也表達了全社會新的社會共識。這是中國的自我超越、自我前進。

《公報》提出了四個基本原則：“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”這些原則充分地表達和反映了科學發展觀這一主題和內涵，成為前所未有的社會經濟大轉型中的新的國家治理和社會治理原則，得到人民的廣泛認同和支持，充分體現了社會主義精神和社會主義因素。這對于一個擁有三十幾個省市自治區特別行政區、三百多個地級單位、兩千多個縣級單位的巨國的國家治理，對于一個擁有十三億人口、五十六個民族的國家凝聚力和社會治理都是最重要的基本原則，從而保證中國不僅快速發展、開放發展、現代化發展，而且協調發展、可持續發展。

這次全會明確指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。”發展必然引起轉型，轉型也是發展。從歷史的角度來看，中國發展最快的時期也正是轉型最快的時期；而轉型成功的時期也正是發展成功的時期。此外，“加快轉變經濟發展方式”，這是對中國發展與轉型的新認識，是對后國際金融危機時代全球轉型的新行動。

《公報》提出了國家“十二五”規劃的五項基本方針：“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。”它指明了中國經濟發展方式轉型的基本方向、主要目標、重要內容，成為指導和設計國家“十二五”規劃綱要各篇章的基本依據。

需要特別指出的是，中國經濟發展方式的轉型對全球轉型具有積極的國際意義和重大的推動力。在應對國際金融危機的過程中，中國率先推出4萬億元擴大內需的“中國新政”，率先實現經濟復蘇、貿易復蘇，率先調整貿易結構，降低貿易順差，對調整全球經濟貿易不平衡做出了重要貢獻。在“十二五”時期，中國能夠按照上述方向加速轉型，不僅大大地緩解國內經濟的不平衡性，而且還大大地緩解國際經濟的不平衡性。最重要的是，中國將在全球和亞洲轉型中“先行一步”，爭取更加主動的機會、占據更加有力的地位，明顯地提高國際競爭力和國際影響力。

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固?！薄笆濉睍r期確定的這八項經濟社會發展目標，從短期(指五年)來看，充分反映當前我國經濟社會發展的階段性特征，力圖針對突出矛盾和重大挑戰，使我國保持又好又快的發展勢頭；從中期(到2020年)看，緊密銜接黨的十六大、十七大所提出的全面建設小康社會的宏偉目標。如果能夠如期實現上述目標，中國將更為接近全面建設小康社會這一總體核心目標。

(根據胡鞍鋼《對五中全會<公報>的評論》及本刊對胡鞍鋼后續采訪整理)

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