2009年10月23日 22:54華夏時報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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本報記者 陳巖鵬 北京報道

山雨欲來風滿樓。

“十一”前夕，國務院批轉了國家發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》的通知，該文件“點”了大豆油壓榨的名，指出該行業“產能過剩矛盾十分突出”。國務院的這一表態，把大豆加工產業推上了風口浪尖。

其實，國務院早在一年前就下發文件，要求“合理控制大豆油脂加工產能擴張的速度和規模”。但此后的一年時間里，新上馬的項目卻沖高到1000萬噸以上。

內資與外資、民企與國企、非轉基因大豆與轉基因大豆的多方博弈，使得政策制定難度更大。本報記者從發改委一位官員處獲悉，發改委目前已經著手修訂“產業指導目錄”，將進一步完善扶持國內龍頭企業的政策。10月19日，國家發改委產業協調司巡視員熊必琳接受《華夏時報》記者采訪時也表示，將要鼓勵和引導內資骨干企業，通過兼并、重組方式，發展優質產能，促進產業升級。

協會上書國務院

“國務院最終還是采納了我們的意見。”10月21日，中國大豆產業協會專職副會長劉登高向《華夏時報》透露。早在數月之前，劉登高在接受本報記者采訪時就曾表示，大豆加工業存在重復建設和產能過剩的問題，并已經向國家有關部門提出了意見。

在劉登高看來，新項目會直接刺激大豆進口，進口激增勢必會沖擊國內大豆的價格，農民惜售和大豆主產區的加工企業停工停料，國庫又豆滿為患，形成了一個惡性循環。

中國大豆協會向發改委、工信部等部門呈交了上述意見，但是有關官員當時卻認為大豆加工并不過剩。記者9月份采訪劉登高時，劉坦言：國家有關部門似乎并不重視大豆。

據劉登高介紹，后來協會上書國務院，國務院相關領導專門進行了批示，才有了“大豆油壓榨行業”在國務院會議上被“點名”的一幕。

意見有分歧

根據中國海關發布的統計數據，2009年上半年中國大豆進口量達到2209萬噸。據熊必琳介紹，由于國外進口大豆的價格比國產大豆低，沖擊了我國的大豆主產區。

黑龍江大豆產業協會副秘書長王小語也認為，沿海地區的加工企業大量采購進口大豆，沖擊了黑龍江的國產大豆。他建議，限制產能不能搞“一刀切”，而是要有目的地壓縮沿海地區的產能，同時加快黑龍江油脂企業的整合，將現在100多家整合到五六家。

“現在黑龍江省內的好多油脂企業都在閑著。”仁會云告訴記者。仁會云是黑龍江工大油廠的總經理，這家油廠日加工的量只有500噸，產能利用率也不到50%。

不過，龍江福公司的董事長宋勝斌卻認為，過剩也有過剩的好處，市場供過于求的情況下，有利于淘汰落后產能、改進技術和促進技術革新。

“從總量上看，大豆油壓榨行業有點產能過剩，但不太嚴重，沒必要限制。”一位不愿透露姓名的業內人士向本報表示，“頒布的文件對產能過剩的界定是不清楚的。從整體的加工能力來看，每年壓榨4000多萬噸，產能控制在7000萬噸左右是合理的。”

據有關部門數據統計，截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。

以國企并購為主

國務院雖然點了大豆油壓榨的名，卻沒有相應的配套細則，發改委官員的表態也只是“原則上不準新建和擴建大豆油脂加工項目”。

在過去一年里的新項目中，國有企業投資的新增產能占到八成以上。10月22日，一位曾參與制定相關政策的專家向《華夏時報》表示，以往限制產能的政策“實質上是在為國企并購提供有利的政策條件”。

另據了解，中糧集團在天津和廣西欽州新建壓榨廠，中儲糧油脂公司廣東東莞項目也已開工建設，吉糧集團與四平紅嘴集團將在廣東珠海合作建廠——預計今年累計新上壓榨產能仍然高達1020萬噸，其中超過80%仍然是國企投資。

“政策會更傾向于國企，中小企業會越來越邊緣化。”前述不具名人士認為，限制大豆產能實質是防止外資和民企的擴展，通過壯大龍頭國企來對抗外資巨頭，快速提高內資比重。

不過，也有業內人士表示，大豆油壓榨行業和鋼鐵、水泥不同：大鋼鐵企業一般是國企，容易整合，但大豆行業里不少是外資，只有通過市場競爭來優勝劣汰，才能形成相對合理的產業結構和區域布局。

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