吳睿鶇：治理地溝油市場(chǎng)比市長(zhǎng)奏效

吳睿鶇

中國(guó)政府網(wǎng)昨日公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。為解決食品安全監(jiān)管中的多頭監(jiān)管問(wèn)題，此次國(guó)辦明確要求各地建立市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。餐廚垃圾處理作為城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分，各地區(qū)特別是各城市要建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

(7月20日《新京報(bào)》)

自今年3月份，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知后，廣東、云南、北京等地展開了突擊檢查，集中搗毀了一批“地溝油”黑窩點(diǎn)。如今，為使打擊“地溝油”變成監(jiān)管常態(tài)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了全國(guó)統(tǒng)一版本的公共政策，以全面深入地治理“地溝油”。

縱觀整個(gè)《意見》，用“大棒打擊，精簡(jiǎn)監(jiān)管”來(lái)概括比較貼切。所謂大棒打擊，無(wú)論是非法生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)，還是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，凡一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅要取締，還要吊銷許可證，甚至要對(duì)涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。而精簡(jiǎn)監(jiān)管，則是指各地都將建立市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，來(lái)規(guī)避多頭監(jiān)管，雞多不下蛋。

盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布的此項(xiàng)公共政策，稱得上是史上最嚴(yán)厲且細(xì)密的監(jiān)管，但筆者覺(jué)得，由于“地溝油”問(wèn)題由來(lái)已久，現(xiàn)有鑒別技術(shù)的滯后，再加上暴利，即便市(縣)長(zhǎng)負(fù)全責(zé)，監(jiān)管人員傾巢出動(dòng)，也不能從根本上破解“地溝油”問(wèn)題。既然找市(縣)長(zhǎng)不能奏效，那么，不妨換個(gè)角度——找市場(chǎng)，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)“地溝油”改邪歸正。

按照現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，“地溝油”完全可以變廢為寶。其中，最有發(fā)展前途的是用它來(lái)生產(chǎn)生物柴油，不僅提煉的工藝簡(jiǎn)單，而且產(chǎn)業(yè)化后的市場(chǎng)前景廣闊。就目前而言，收購(gòu)一噸“地溝油”需要2300元，提煉加工成生物柴油直接成本為每噸3600元，產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)為每噸4400元，每噸售價(jià)比化石柴油便宜1000多元，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。這意味著，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)對(duì)“地溝油”，進(jìn)行正常運(yùn)作，以形成一條規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，不但能使“地溝油”理直氣壯地上臺(tái)面，而且也能大大節(jié)省監(jiān)管成本，減輕國(guó)家公共治理的難度。

具體到“地溝油”市場(chǎng)化操作，一方面，用公共資金補(bǔ)貼回收和生產(chǎn)企業(yè)。我們不妨核算一下市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的監(jiān)管成本，將這些成本作為補(bǔ)貼，在財(cái)政上單獨(dú)列支出來(lái)，補(bǔ)償給回收“地溝油”的企業(yè)和生產(chǎn)提煉企業(yè)，以規(guī)范回收企業(yè)，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)。與此同時(shí)，參照國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的稅收制度。盡管我國(guó)也制定不少生物油生產(chǎn)優(yōu)惠政策，但與國(guó)外相比，差距不小。譬如，美國(guó)能源部門早就通過(guò)政策法規(guī)，要求聯(lián)邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油；歐盟則要求歐盟各國(guó)降低生物柴油稅率，并對(duì)生物柴油在歐洲汽車燃料中的銷售比例作出硬性規(guī)定；德國(guó)的推廣力度最大，實(shí)行完全免稅，生物柴油已經(jīng)應(yīng)用在奔馳、寶馬等高級(jí)轎車上，并在跨國(guó)高速公路設(shè)置加油站，規(guī)定主要交通干道只準(zhǔn)銷售生物柴油。

顯然，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，不僅能讓“邪油”走上正路，起到正向激勵(lì)效果，還符合現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)理念。一旦這一產(chǎn)業(yè)鏈條形成的話，不但前景廣闊，利國(guó)利民，也能讓消費(fèi)者不再為“地溝油”提心吊膽?？偠灾卫怼暗販嫌汀笔袌?chǎng)比市長(zhǎng)更奏效。

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