ECFA的花與刺

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社論說，原訂明天舉行的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)第四次非正式技術(shù)協(xié)商因故延期，計(jì)劃本月底舉行的第一次正式談判也可能順延，ECFA要從遠(yuǎn)在天邊的虛幻彩虹，成為近在咫尺的可及政策，顯然并不容易。

社論說，吳敦義形容得好，ECFA是帶刺的玫瑰，有機(jī)會(huì)也有風(fēng)險(xiǎn)，但樂觀者看到花，悲觀者見到刺；而現(xiàn)在外界看到的ECFA，就與當(dāng)局的觀點(diǎn)不同，也更需要關(guān)注。

第四次非正式技術(shù)協(xié)商是能否快速啟動(dòng)正式協(xié)商的關(guān)鍵，雙方將決定第一次正式協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、官員層級(jí)及議題，并交換早期收獲清單等，是ECFA由“虛談”進(jìn)入“實(shí)議”的重要銜接。為讓ECFA順利上路，上周“經(jīng)濟(jì)部”公布初步綱要，“部會(huì)首長”也開始釋放ECFA必要性、簽署前提及對(duì)產(chǎn)業(yè)可能影響等訊息，期能安撫大眾對(duì)ECFA的焦慮；吳敦義更試圖以老百姓聽得懂的字眼、堅(jiān)定的語氣，說明深?yuàn)W復(fù)雜的ECFA。例如ECFA的簽署會(huì)遵行“臺(tái)灣需要、民意支持、國會(huì)監(jiān)督”三原則、立下“不開放農(nóng)產(chǎn)品”“不開放大陸勞工”的兩前提，而以“帶刺玫瑰”的形容最具象，強(qiáng)調(diào)當(dāng)局立場(chǎng)是利益極大化、沖擊極小化。

社論說，在吳敦義的眼里，ECFA的花是經(jīng)濟(jì)利益，包括石化、紡織等產(chǎn)業(yè)可因大陸降稅而與東南亞國協(xié)等國公平競(jìng)爭；企業(yè)會(huì)因此而擴(kuò)大在臺(tái)投資，預(yù)估增加35萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；中華經(jīng)濟(jì)研究院上周更直言，明年經(jīng)濟(jì)成長率會(huì)因ECFA的簽署而上升1.65個(gè)百分點(diǎn)，亦即明年三分之一的經(jīng)濟(jì)成長仰賴ECFA；更重要的是，臺(tái)灣將因此獲得與他地簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的機(jī)會(huì)，不致邊緣化。

至于ECFA的刺，就是須對(duì)大陸開放市場(chǎng)；臺(tái)方預(yù)估磁磚、家電與毛巾等將受沖擊，并有8萬余人會(huì)受波及。為此，他也提出“減刺”之道，例如“經(jīng)濟(jì)部”將編列350億元基金，協(xié)助受沖擊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造。

總體來看，不論是基于個(gè)人自信、行政權(quán)優(yōu)勢(shì)，還是刻意消毒，吳敦義算是少數(shù)勇于面對(duì)ECFA的官員，愿意把政策講白一點(diǎn)，也會(huì)把問題攤開一點(diǎn)；而非如前“內(nèi)閣首長”對(duì)ECFA多是諱莫如深，讓社會(huì)對(duì)ECFA猶如霧里看花而更生疑忌。這是正確而良性的發(fā)展，吳敦義要堅(jiān)定做下去，事前的廣泛討論要比事后再來善后容易得多；尤其，ECFA是雙邊談判，非可完全操之在我，而有出乎意料的可能。

因此，當(dāng)局要看到ECFA的另一種花和刺。目前看來，兩岸已準(zhǔn)用世界貿(mào)易組織(WTO)的FTA規(guī)范進(jìn)行協(xié)商，這對(duì)臺(tái)方有利，有游戲規(guī)則可循，并避免因兩岸特殊性而橫生波折；另一朵含苞待放的花，是兩岸ECFA已吸引其他國家的目光，部分國家有意接在ECFA之后與臺(tái)方洽簽FTA。

社論說，這兩種正向發(fā)展的反面，是臺(tái)灣也須照章辦事；面對(duì)彼岸的開放市場(chǎng)要求，臺(tái)灣必須有所回應(yīng)。依吳敦義之見，家電、毛巾、磁磚等可能是要對(duì)大陸開放了；但若陸方提出的不是這些產(chǎn)業(yè)，而是其他敏感性產(chǎn)業(yè)，臺(tái)方怎么辦？官方莫高估自己的預(yù)測(cè)，而低估對(duì)方的需求。此外，早期收獲清單非僅項(xiàng)目多寡問題，還要論及貿(mào)易比率；雙方降稅比重可以不同，但不可能天差地別，故而臺(tái)方自動(dòng)縮減清單，以免立即對(duì)大陸門戶洞開。但若早期收獲清單缺乏關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，ECFA的花也難以盛開，利益最大化、沖擊最小化的平衡，可不像吳敦義說得那么容易。再者，面對(duì)ECFA之后可能展開的更多FTA協(xié)商及更大的市場(chǎng)開放，臺(tái)灣是否也有所準(zhǔn)備？

自由化對(duì)高度外向的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是必要的，但非一步到位，須有步驟及作法；當(dāng)局看到了ECFA的刺，但更深的刺是臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)安全政策不明，做不到“咬住青山不放松”，自然只能隨風(fēng)亂舞了。

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