江平：過分強調國家作用是社會主義國家都走過的彎路

中國政法大學終身教授江平 (來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊 2010年11月20日，中國經濟學家年度論壇暨中國經濟理論創新獎頒獎典禮在中國人民大學舉行，“中國經濟理論創新獎”是一項旨在推動經濟科學的創新與進步，鼓勵原始創新性成果的涌現，促進中國經濟改革和發展的理論性研究的學術性、公益性的專門獎項。中國政法大學終身教授江平表示，長期以來社會主義國家都走過一個彎路，過分強調國家的作用，這樣的話就把國家在經濟中的強制的作用把它當做最高的準則，計劃經濟是高于一切，以下是江平發言實錄：

江平：

很高興參加經濟學界最高頒獎典禮，我談的問題涉及到市場和法制的問題。吳敬璉教授和其他的同志，提出來全面改革的理論，我理解不僅限于市場經濟的方面，也包括了價格的改革、稅收的改革、財政制度的改革，乃至于金融制度改革等。再廣一步來看的話，也涉及到法制改革和政治體制改革，尤其是吳敬璉教授后來提出來呼喚市場的法制，對于這個問題給予了特別大的重視，我想我們的憲法里面修改過程中有兩個重要的提法，一個就是建立市場經濟，一個就是建立法制國家。當然，這兩個問題都有定語，都在前面加了一個社會主義，建立市場經濟是社會主義的市場經濟，建立的法制國家是社會主義的法制國家。

為什么在這兩個問題上特別強調社會主義呢？我理解可能是最能夠為國家大多數人所接受，或者說可能就是一個最大的公約數，而最大公約數里面，往往包含了很多各取所需的地方，什么叫市場，什么是法制，什么是社會主義市場，什么是社會主義法制，對一般人來說，這個社會主義的市場更多的是國家調控的作用，當然，我們在座的很多人可能就認為，市場經濟應該主要的并不是國家的手段在里面起作用，這兩只手在里面究竟怎么樣起作用呢？市場這只手的作用有多大？國家這只手作用有多大，可以說現在也是在市場經濟問題上也是在法制問題上，經濟學界也好，法學界也好，爭論最大的問題，我的一些博士生也是專門在研究在社會主義法制問題上到底怎么樣來理解，應該怎么樣看待國家這方面的作用，所以今天我的講話或者說我的發言就想從國家這只手和市場這只手在經濟問題上應該怎么樣發揮它的作用發表一些自己很簡短的看法。

第一，國家這只手和市場這只手第一個區別是主次之分，我們的改革很重要的目標，至少是在經濟領域里面，我們是要建立市場自治的作用，把過去我們在計劃經濟下面，國家的強制作用，國家的計劃經濟高于一切的作用給予改變，強制和自治這是理解一個改變很核心的問題，我們國家是社會主義國家，并不是國家主義，長期以來社會主義國家都走過一個彎路，過分強調國家的作用，這樣的話就把國家在經濟中的強制的作用把它當做最高的準則，計劃經濟是高于一切，這個概念是長期以來形成的。長期以來我們提出市場經濟，從企業的改革到市場的改革，我們強調了市場作用主導，這一點現在比較明確了，但是仍然有人認為，現在還是國家應該取得政府主導的作用，特別是我們在金融危機克服方面，中國的模式很大一個特點是仍然保持著國家在經濟調控中的巨大作用，而這個作用如果我們保持得過分，不適當，或者說實際上就從號稱的市場經濟又轉回到計劃經濟。

第二，領域的不同。怎么樣說領域的不同呢？市場經濟有兩個重要的領域：市場自由、市場秩序，國家的作用應該有所不同，我認為在市場自由的領域里面，國家作用應該更弱化一點，而在市場秩序這個領域里面，國家的作用應該更加強一些，而不是相反，現在我們的情況可能是倒過來了，在國家自由方面，國家管得多了，而在秩序方面管得少了，或者至少可以說有相當時間之內有這樣的傾向，應該說市場自由和市場利益緊密相關的。給了市場參與者更多的自由，就是給他更多的利益。我們現在國家在分配資源方面，國家在市場準入方面，國家干預得多了，或者說國家用自己的權力掌握著資源，利用自己的權力允許不允許進入這個市場，國家管得太多了，在這樣的情況下，必然會形成我們常常看到的，在市場方面，人民對他的意見就比較大。

前不久天則所開了一個國營企業的討論會國營企業新的定位，國資委的同志也有一點抱怨，國有企業搞好了，我們挨罵，國有企業搞不好我們也挨罵，應該說確實反映了一個問題，有些地方國有企業是有一點苦衷，但是如果細想起來，人民認為你搞得好了也挨罵，也不是沒有道理，因為你控制了資源，你把你的增長很多無形當中帶有國家壟斷的性質控制了資源。國有企業經營在國務院十個行業規模控制上或者說機構調整上，我們抓大放小，也就是限制那個小的，把一些產量比較低的，鋼產量也好，船舶產量也好都要合并，而這樣的合并變相地打擊了民營企業，因為民營企業發展時間比較短，也沒有那么強的實力，所以在這個意義上來說，采取這樣的做法實際上民營企業受了限制。

如果我們看一看市場秩序，市場秩序是一個得罪人的事情，我們國家的市場秩序在世界上排名是120多位，中國市場的信用誠實程度的程度是很大的，在這種情況下，應該是更多國家的調控。美國金融危機之后很快做了反映，做出金融監管一些法律，這些法律規定很嚴格。美國從過去歷史中了解到了，國家不在經濟秩序、市場秩序上加強監管，這個市場是很糟糕的。在這個意義上來說，應該加強這方面的監管，我們在這一期間做了一些努力，通過了《反壟斷法》，也通過了食品藥品和人民生活健康密切相關的產品質量控制的辦法，所以說，從這一點來說，我們有了一些進步，但是還有很大的不足，我們還要進一步努力。

第三個方面，國家干預的形式。什么叫國家干預的形式呢？因為國家是通過法律干預經濟的，通過法律干預經濟，在法律上應該說有兩種規范，一是強制性規范，一個叫做任意性規范，這兩種規范應該同時使用，而不能夠只強調強制性規范，這一點也是我們在國家調控經濟方面很大的不足。

在座經濟學家有的法律叫強制性規范和有的叫任意性規范，有的認為法律當然都是強制性的，我講的是在經濟領域，尤其是在市場領域，在市場領域里面，既有當事人的意志，又有國家的意志，如果當事人的意志高于法律的意志，國家的意志，那就是任意性規范，如果當事人的意志不得改變國家的意志，或者說倒過來已經的意志是高于當事人的意志，當事人合同中再做出什么樣的規定也是違法的，這兩種法律應該說是國家調控經濟手段很重要的兩個方面。因為市場經濟既應當有當事人自己的意志，也應該有國家的意志，大家看到我們過去經濟合同法幾乎都是強制性規范，和法律規定不一樣的就是無效。但是市場經濟通過了合同法，合同法里面相當多的條文變成了任意性規范，當事人可以在合同當中自己規定一些內容，西方國家就叫做意思自治，就叫做當事人意思自治，合同法里面就應當體現這種意思自治的精神，這才是真正的市場經濟經濟的法律精神。如果市場經濟的法律全部都是強制性規范，任何人定得合同都不得和強制性的規范相沖突，等于說國家在給當事人定合同，還有什么市場呢？在這個意義上來說，也可以說是法律在市場經濟中作用很重要詮釋的方面，我們把握住了這個方面，我們在法律定得內容中就有很大的不同。比如說《公司法》的修改，這次有很多的地方把強制性規范修改成任意性規范，尤其是在向有限公司這樣的設計到人比較少，社會公眾的影響也不像上市公司這么廣泛，對它的自由度容忍得更多，也可以說任意性規范等于容忍當事人更多的自由？而強制性規范則是規定了國家更多的強制力，這三點都是需要我們進一步很好考慮的，這是我的看法。謝謝大家！

相關專題：

2010中國經濟理論創新獎

【獨家稿件聲明】凡注明“鳳凰網財經”來源之作品（文字、圖片、圖表或音視頻），未經授權，任何媒體和個人不得全部或者部分轉載。如需轉載，請與鳳凰網財經頻道（010-84458352）聯系；經許可后轉載務必請注明出處，違者本網將依法追究。

村民送“最不作為”獎 強生再爆大規模召回 黑作坊茅房里造茅臺 澳第三城市遭洪水吞噬