第2期：發(fā)改委哪些權(quán)力不會(huì)放手

都說(shuō)改革猶如壯士斷臂，但斷臂不好，可能流血不止，壯士會(huì)成為烈士。改革受人期待，但改革不能意氣用事。

在經(jīng)濟(jì)改革菜單中，國(guó)家發(fā)改委的削權(quán)改革最為引人關(guān)注，不僅因其權(quán)大遮天，招惹眾怒，更因?yàn)榘l(fā)改委的確在用權(quán)力之手配置國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要資源。

既然改革是要用市場(chǎng)配置資源，那么改革就要管住發(fā)改委這只“閑不住的手”。發(fā)改委當(dāng)然不是壯士，不可能自斷其臂，甚至連砍別人胳膊的勇氣都沒(méi)有。全稱為國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)的發(fā)改委，從來(lái)是只管發(fā)展，鮮談改革，即便偶爾談?wù)劯母?，?shí)際也是為擴(kuò)張權(quán)力造輿論。

對(duì)于發(fā)改委改革，學(xué)界有兩種建議，一種是激進(jìn)改革，將發(fā)改委從權(quán)力部門變?yōu)橐?guī)劃部門，即只負(fù)責(zé)制定國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不再承擔(dān)項(xiàng)目審批職責(zé)；另一種是簡(jiǎn)政放權(quán)，將審批項(xiàng)目大幅削減，弱化發(fā)改委權(quán)力。

發(fā)改委削權(quán)的政治考量

由于改革是利益的重新調(diào)整，因而發(fā)改委改革不僅受到公務(wù)員集團(tuán)的掣肘，而且受制于高層權(quán)力架構(gòu)安排的政治考量?？梢耘袛嗟氖牵l(fā)改委改革不會(huì)選擇激進(jìn)方案，政治家考慮問(wèn)題不會(huì)停留在“該不該”的層面，而是要顧及改革效果和政治收益。

在公共決策過(guò)程中，民間和政府兩種力量都在博弈中影響公共政策，其中政府方面既有技術(shù)官僚的利益訴求，也有政治家的利益導(dǎo)向，或者說(shuō)公務(wù)員的利益訴求更多代表官員個(gè)體利益，而政治家則要考慮黨派長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。中國(guó)的改革也不例外，任何改革方案的制定，都會(huì)涉及部門公務(wù)員利益和政黨利益。放在發(fā)改委改革案例上，也就不能簡(jiǎn)單將改革視為部門利益與中央改革決心的博弈，而應(yīng)考慮到中央對(duì)權(quán)力架構(gòu)配置的運(yùn)作，或者說(shuō)，執(zhí)政黨會(huì)從政權(quán)穩(wěn)定角度考慮部門權(quán)力配置，既通過(guò)市場(chǎng)改革來(lái)削弱一般政府權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化中央權(quán)力來(lái)控制地方政府。

中央集權(quán)是中國(guó)基本政治框架，在這個(gè)框架內(nèi)，中央對(duì)地方的控制既強(qiáng)大又脆弱，因?yàn)榻M織人事、財(cái)政預(yù)算和投資立項(xiàng)，權(quán)力都在中央，中央以人財(cái)物為杠桿制約地方，而一旦地方擁有過(guò)度自主權(quán)，就會(huì)“政令出不了中南?！?。因而，“頂層設(shè)計(jì)”的改革，要兼顧增長(zhǎng)效率和政權(quán)穩(wěn)定。

發(fā)改委哪些權(quán)力不會(huì)下放

如此看，發(fā)改委一方面是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞機(jī)構(gòu)，另一方面也是中央控制地方政府的權(quán)力抓手。發(fā)改委即便進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，仍然會(huì)保留部分資源配置的核心權(quán)力，并強(qiáng)化改革指導(dǎo)職能，讓發(fā)改委真正兼顧發(fā)展與改革。發(fā)改委核心的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和投資審批權(quán)會(huì)繼續(xù)保留，由于具有審批權(quán)力，其在推動(dòng)改革方面就擁有了手段。

發(fā)改委的價(jià)格制定與管理職能也不會(huì)削弱。雖然政府強(qiáng)調(diào)改革要素定價(jià)方式，但重要資源和商品的價(jià)格，還會(huì)由發(fā)改委來(lái)制定，其目的不僅在于保持價(jià)格穩(wěn)定，更著眼于社會(huì)安定。由于中國(guó)目前處于“三期疊加”階段，因而通過(guò)中央權(quán)力來(lái)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，就是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的務(wù)實(shí)選項(xiàng)。

發(fā)改委改革之路

當(dāng)然，對(duì)于民間資本的一般國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目，發(fā)改委不會(huì)再擁有審批權(quán)力，從利益博弈和提高效率角度看，也不應(yīng)讓地方政府擁有此項(xiàng)權(quán)力，這一塊應(yīng)放手由市場(chǎng)主體自主決策。地方政府管的越少，中央政府控制地方政府的能力越強(qiáng)。

1月25日公布的發(fā)改委審批清單，應(yīng)是未來(lái)發(fā)改委的基本權(quán)力清單，不過(guò)現(xiàn)有一些審批項(xiàng)目仍有改革空間，如企業(yè)債發(fā)行，就應(yīng)由市場(chǎng)主體自主決定；如資格認(rèn)定等事項(xiàng)，由中介機(jī)構(gòu)審理更會(huì)有效率。這些權(quán)力無(wú)關(guān)國(guó)家安定大局，倒是發(fā)改委官員的利益所在。

發(fā)改委改革應(yīng)該是走第三條道路，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要保留一定配置資源的權(quán)力，并強(qiáng)化為黨管經(jīng)濟(jì)的實(shí)際權(quán)力之手。技術(shù)官僚管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力依舊龐大，但官員個(gè)人自由裁量權(quán)或受到制約，其背后更多是中央權(quán)力的意志體現(xiàn)。這也可以理解為改革的另一重含義，即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”同時(shí)，“更好發(fā)揮政府作用”。

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