第2期：發(fā)改委哪些權(quán)力不會放手

都說改革猶如壯士斷臂，但斷臂不好，可能流血不止，壯士會成為烈士。改革受人期待，但改革不能意氣用事。

在經(jīng)濟改革菜單中，國家發(fā)改委的削權(quán)改革最為引人關(guān)注，不僅因其權(quán)大遮天，招惹眾怒，更因為發(fā)改委的確在用權(quán)力之手配置國民經(jīng)濟重要資源。

既然改革是要用市場配置資源，那么改革就要管住發(fā)改委這只“閑不住的手”。發(fā)改委當(dāng)然不是壯士，不可能自斷其臂，甚至連砍別人胳膊的勇氣都沒有。全稱為國家發(fā)展與改革委員會的發(fā)改委，從來是只管發(fā)展，鮮談改革，即便偶爾談?wù)劯母铮瑢嶋H也是為擴張權(quán)力造輿論。

對于發(fā)改委改革，學(xué)界有兩種建議，一種是激進改革，將發(fā)改委從權(quán)力部門變?yōu)橐?guī)劃部門，即只負責(zé)制定國家長期發(fā)展規(guī)劃，不再承擔(dān)項目審批職責(zé)；另一種是簡政放權(quán)，將審批項目大幅削減，弱化發(fā)改委權(quán)力。

發(fā)改委削權(quán)的政治考量

由于改革是利益的重新調(diào)整，因而發(fā)改委改革不僅受到公務(wù)員集團的掣肘，而且受制于高層權(quán)力架構(gòu)安排的政治考量。可以判斷的是，發(fā)改委改革不會選擇激進方案，政治家考慮問題不會停留在“該不該”的層面，而是要顧及改革效果和政治收益。

在公共決策過程中，民間和政府兩種力量都在博弈中影響公共政策，其中政府方面既有技術(shù)官僚的利益訴求，也有政治家的利益導(dǎo)向，或者說公務(wù)員的利益訴求更多代表官員個體利益，而政治家則要考慮黨派長遠利益。中國的改革也不例外，任何改革方案的制定，都會涉及部門公務(wù)員利益和政黨利益。放在發(fā)改委改革案例上，也就不能簡單將改革視為部門利益與中央改革決心的博弈，而應(yīng)考慮到中央對權(quán)力架構(gòu)配置的運作，或者說，執(zhí)政黨會從政權(quán)穩(wěn)定角度考慮部門權(quán)力配置，既通過市場改革來削弱一般政府權(quán)力，同時強化中央權(quán)力來控制地方政府。

中央集權(quán)是中國基本政治框架，在這個框架內(nèi)，中央對地方的控制既強大又脆弱，因為組織人事、財政預(yù)算和投資立項，權(quán)力都在中央，中央以人財物為杠桿制約地方，而一旦地方擁有過度自主權(quán)，就會“政令出不了中南海”。因而，“頂層設(shè)計”的改革，要兼顧增長效率和政權(quán)穩(wěn)定。

發(fā)改委哪些權(quán)力不會下放

如此看，發(fā)改委一方面是協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行的中樞機構(gòu)，另一方面也是中央控制地方政府的權(quán)力抓手。發(fā)改委即便進行機構(gòu)精簡，仍然會保留部分資源配置的核心權(quán)力，并強化改革指導(dǎo)職能，讓發(fā)改委真正兼顧發(fā)展與改革。發(fā)改委核心的經(jīng)濟規(guī)劃和投資審批權(quán)會繼續(xù)保留，由于具有審批權(quán)力，其在推動改革方面就擁有了手段。

發(fā)改委的價格制定與管理職能也不會削弱。雖然政府強調(diào)改革要素定價方式，但重要資源和商品的價格，還會由發(fā)改委來制定，其目的不僅在于保持價格穩(wěn)定，更著眼于社會安定。由于中國目前處于“三期疊加”階段，因而通過中央權(quán)力來保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定，就是維護經(jīng)濟安全的務(wù)實選項。

發(fā)改委改革之路

當(dāng)然，對于民間資本的一般國內(nèi)外投資項目，發(fā)改委不會再擁有審批權(quán)力，從利益博弈和提高效率角度看，也不應(yīng)讓地方政府擁有此項權(quán)力，這一塊應(yīng)放手由市場主體自主決策。地方政府管的越少，中央政府控制地方政府的能力越強。

1月25日公布的發(fā)改委審批清單，應(yīng)是未來發(fā)改委的基本權(quán)力清單，不過現(xiàn)有一些審批項目仍有改革空間，如企業(yè)債發(fā)行，就應(yīng)由市場主體自主決定；如資格認定等事項，由中介機構(gòu)審理更會有效率。這些權(quán)力無關(guān)國家安定大局，倒是發(fā)改委官員的利益所在。

發(fā)改委改革應(yīng)該是走第三條道路，既要簡政放權(quán)，又要保留一定配置資源的權(quán)力，并強化為黨管經(jīng)濟的實際權(quán)力之手。技術(shù)官僚管理經(jīng)濟的權(quán)力依舊龐大，但官員個人自由裁量權(quán)或受到制約，其背后更多是中央權(quán)力的意志體現(xiàn)。這也可以理解為改革的另一重含義，即“使市場在資源配置中起決定性作用”同時，“更好發(fā)揮政府作用”。

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