G20將向何處去

本報(bào)記者 明金維

為期兩天的二十國集團(tuán)(G20)第四次峰會(huì)6月27日在加拿大多倫多落下帷幕。本次峰會(huì)再次確認(rèn)了G20作為協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)政策主要平臺(tái)的地位，但與此同時(shí)，隨著國際金融危機(jī)的最緊迫威脅逐漸消除，G20成員的內(nèi)部分歧開始浮出水面，同舟共濟(jì)的意愿有所下降。此時(shí)此刻，G20已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，它將何去何從，不僅將決定G20本身的命運(yùn)，而且還將對(duì)今后若干年世界經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在國際金融危機(jī)最危急時(shí)刻走上歷史前臺(tái)的G20，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，成員開始更多專注各自所關(guān)心的問題，從而在多倫多峰會(huì)前給外界一種紛爭(zhēng)增多的印象。G20成員的復(fù)雜性，注定內(nèi)部利益、訴求的多樣性，不僅發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員與新興經(jīng)濟(jì)體成員在改革國際金融組織、增加代表性和話語權(quán)方面存在分歧，而且歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員之間，在對(duì)于如何把握退出戰(zhàn)略的力度、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇方面也存在矛盾。在其他一些關(guān)鍵問題，如加強(qiáng)金融監(jiān)管、是否征收銀行稅、強(qiáng)制限定金融機(jī)構(gòu)的資本金充足率和杠桿率等問題，各成員國之間也看似矛盾重重。

在危機(jī)中結(jié)成的“同盟”，隨著危機(jī)暫時(shí)消退，“同盟”內(nèi)部分歧增多的例子比比皆是。對(duì)此，G20必須有著清醒的認(rèn)識(shí)，雖然內(nèi)部矛盾和分歧出現(xiàn)，在一定程度上是正常的，但如果任由這些分歧擴(kuò)大、升級(jí)，G20最終將有可能在內(nèi)部分成幾個(gè)陣營，相互制約、相互指責(zé)，最終將大幅降低G20的可信度和效率。

G20下一步的發(fā)展方向，首先應(yīng)該著眼于彌合分歧，并超越分歧。畢竟，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然仍在緩慢復(fù)蘇，但基礎(chǔ)并不牢固，進(jìn)程也不平衡，特別是一些國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。G20成員在確保世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇方面，面臨共同的挑戰(zhàn)，有著共同的利益。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，這對(duì)于G20成員彌合分歧非常重要。

要超越分歧的根本出路在于，找到能夠?yàn)楦鞣浇邮艿幕驹瓌t，同時(shí)尊重各成員根據(jù)各自情況推行具體政策的選擇權(quán)。比方說，當(dāng)前，所有G20成員都認(rèn)為應(yīng)該推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，但具體到歐洲國家，它們?cè)谀慷孟ＥD遭受債務(wù)危機(jī)的蹂躪之后，肯定對(duì)財(cái)政可持續(xù)問題非常關(guān)注，這也是為什么德國、法國和英國等歐洲大國都在緊縮財(cái)政，提前實(shí)施退出策略。但歐洲國家必須承認(rèn)，如果為了削減赤字而犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)二次探底，政府稅收下降，財(cái)政狀況更加惡化。關(guān)鍵是要在當(dāng)中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既能逐步降低財(cái)政赤字和公共債務(wù)的水平，又能避免經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退。

在超越分歧之外，G20還應(yīng)該對(duì)自身機(jī)制化做出更多考量。2009年9月下旬的匹茲堡峰會(huì)已經(jīng)確立了G20峰會(huì)的機(jī)制化，但機(jī)制化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括定期舉行峰會(huì)，還應(yīng)包括定期舉行一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)議，同時(shí)也應(yīng)該把企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的立場(chǎng)納入進(jìn)來。只有形成一種多層次、全方位的定期磋商機(jī)制，G20的機(jī)制化才能真正落到實(shí)處。

更為重要的是，G20在實(shí)現(xiàn)機(jī)制化的過程中，必須調(diào)整和明確自身定位。此前，在國際金融危機(jī)當(dāng)中，G20成員加強(qiáng)協(xié)調(diào)，攜手應(yīng)對(duì)，G20實(shí)際上成為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的有效機(jī)制。但隨著危機(jī)逐漸消退，G20的定位應(yīng)該是將其發(fā)展成為促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的最重要平臺(tái)，其宗旨、目標(biāo)、所涉及的領(lǐng)域，都應(yīng)該大大擴(kuò)展。簡(jiǎn)單來說，G20機(jī)制化的最高水平，應(yīng)該是所有國際性、全球性經(jīng)濟(jì)話題都拿到G20框架下來討論，并在達(dá)成相關(guān)共識(shí)后，為其他國際組織提供參考。

對(duì)于G20來說，最應(yīng)該避免的是內(nèi)部派系林立，最終紛爭(zhēng)不斷，議而不決。G20從一個(gè)松散的國際組織，一舉躍升為全球政府間經(jīng)濟(jì)合作的頂級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。但逆水行舟，不進(jìn)則退。在四次峰會(huì)之后，所有G20成員都應(yīng)該認(rèn)真考慮，從多倫多出發(fā)，G20到底將向何處去的問題。

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