G20承諾2013年前財政赤字減半

峰會宣言也明確表示財政預算削減有賴于各國具體的情況

在多倫多數年未遇的滂沱大雨中,當地時間27日,G20峰會落下了帷幕,會議發表了《二十國集團多倫多峰會宣言》,強調采取下一步行動,推動世界經濟強勁、可持續和平衡增長。各國最終就削減預算達成了一致:在2013年之前將目前的財政赤字減半,同時在2016年前穩定并減少債務占各國國內生產總值(GDP)的比例。

歐美基本達成妥協

這次峰會最中心的議題即是歐美之間就短期經濟增長與中長期金融穩定的分歧。

從最后的宣言結果來看,以德國為代表的歐洲對赤字控制的強勢態度取得了優勢。德國總理默克爾在27日早上G20正式會議開始前就表示,峰會將在削減債務方面取得一致意見。美國顯然作出了些許妥協,同意了這項由加拿大總理哈珀提出的、英國和德國支持的削減赤字計劃。

在隨后舉行的新聞發布會上,奧巴馬對G20 峰會同意在2013年之前將赤字減半表示了贊許,稱這個方案本來就和他早先在國內制定的赤字削減計劃吻合。也就是說,美國其實在與其他國家向同一方向邁進。

據《華爾街日報》報道,美國估計,到2013年,其赤字在GDP中的比重將從目前的10.1%降到4.2%,德國指望2013年的赤字占比從2010年的5.5%降到 3%。但美國達到目標比德國更加依賴于經濟增長,而美國的經濟增速預計又會慢于德國。

不過,奧巴馬在發布會上還是強調每個國家都必須認識到當前世界經濟的脆弱性。“我們不能同時退出經濟刺激計劃,”他說,“我們必須意識到明天財政政策的健康仰賴于今天我們創造工作的能力。”

實際上,G20 削減財政赤字的期限并不具有約束力,峰會宣言也明確表示財政預算削減有賴于各國具體的情況。而且最后雖然就削減預算達成了一致,但從宣言來看依然希望在促進經濟增長和削減債務之間達成平衡。

“為了促進經濟恢復,我們需要完成現有的經濟刺激方案,創造強勁的私人需求。”宣言稱,“同時,最近的事件也顯示了財政穩定的重要性。”

宣言還進一步申明了兩種路徑的可能風險。“主要經濟體的聯合財政政策調整有可能對世界經濟恢復造成風險,但是如果不能進行預算緊縮也會有影響經濟信心和增長的風險。”這也就意味著各國可以選擇自己認可的路徑。

哈珀也承認G20成員國面臨著一條必須經歷的艱難路途。他在峰會后的主旨發言中說,為確保可持續復蘇就必須忠實執行此前出臺的經濟刺激措施;但同時,發達經濟體還需要釋放一種信號,即當刺激措施結束時,就會立即致力于財政整頓、使之安全有序的工作。

金融改革步履維艱

金融改革是本次峰會討論的另一重要話題。G20成員國希望鞏固對金融規則調整的預期,其中包括加強資本和杠桿標準。但是最后并沒有達成具體的協議,更多的規范和細節會在11月G20首爾峰會上討論。

金融改革議題在2008年的第一次G20峰會上舉足輕重,歐洲的呼聲尤其強烈,支持“全球問題的全球解決”,致力于減少系統危險,以及監管金融機構的跨國界行動。最終出臺的47款行動方案中,有關金融改革的方案占據了不下38條。

但是隨著時間的推進,金融改革問題頗給人“雷聲大、雨點小”的感覺。在全球金融系統的監管方面幾乎沒有實質性的進展。

6月初在韓國釜山G20財長和央行行長會議上就銀行儲備金、杠桿率的談判沒有結果,而很有可能不能在今年年底如期達成協議。而且各國在金融改革方面所處的時間表也不盡相同。目前美國國內的金融改革法案已基本完成,而歐洲才剛剛開始。

在這次峰會之前,各界對峰會有可能達成協議的預期本就不大。歐洲智庫 Bruegel的高級研究員尼古拉斯·維讓(Nicholas Veron)在接受《第一財經日報》采訪時就表示:“G20 很難有什么突破性的進展,各個國家的具體情況不同,其實在很多問題上也沒有必要采取劃一的形式。”

從此次峰會的結果看,全球金融系統規范的形成有可能面臨曠日持久的爭議。在峰會前呼聲頗大的征收統一銀行稅議題也無疾而終。

但是G20會議中,在向全球大銀行征稅的問題上,東道國加拿大的意見占了上風,即是否向大銀行征稅要由各個國家自己來決定。中國代表團也在會議期間的新聞發布會上表示,是否向銀行征稅應視不同國家的具體情況來定奪,不應整齊劃一。

人民幣匯率仍面臨國際壓力

中國的人民幣匯率問題不是此次峰會的中心,但仍備受關注。在最后的宣言中,由于中國的反對,關于表揚中國在匯率方面采取積極措施的條文被取消。

哈珀在新聞發布會上表示,他理解中國不愿意被單獨列出的要求,但是中國作出的承諾會在世界舞臺上受到監督。

奧巴馬也在新聞發布會上贊賞中國最近采取的人民幣匯率彈性的措施。他表示,人民幣幣值過低不利于經濟的平衡,并稱很高興看到中國終于邁出了這一步。

“美國不是要求人民幣大幅升值,比如一個月內升值20%,因為這會給中國經濟、世界經濟造成不穩定,”奧巴馬說,“但希望能夠加快人民幣改革的步伐。”

峰會主要共識與成果

財政政策——在2013年前赤字減半,在2016年前穩定并減少政府債務占各國國內生產總值的比例,各國根據實際情況決定實施旨在促進發展的財政政策

IMF改革——呼吁各國加快行動,在今年11月韓國首爾峰會前完成第一輪的配額改革

貿易公平——在2013年底前,各國將抵制在商品和服務領域提高或增加投資貿易壁壘的做法,反對增加出口限制,反對實施與世界貿易組織規則相悖的政策來刺激出口

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