2010年01月28日 04:36第一財經日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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中國政府網27日發布的《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》說，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。

國務院總理溫家寶出任這個國家級能源委的主任，副主任則由國務院副總理李克強擔任。這是目前我國最高規格的能源機構。

專家表示，目前作為副部級的國家能源局無法協調的一些重大能源事務，在新機構面前，將迎刃而解。

規格高于中央部委

如此高規格建設一個國家事務委員會，近年罕見。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對此評述說，不管從近年的能源資源稀缺造成的油荒、氣荒、價格波動等現象來看，還是未來中國經濟往低碳經濟轉型的戰略部署，中國的未來都與“能源”密切相關，迫切需要一個高規格的國家級能源機構來作出相關決策。

自1993年中國撤銷能源工業部以后，中國曾歷經16年沒有一個統一的能源管理部門。2008年能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統一起來。目前，中國各項能源管理職能仍分散在國家發改委、商務部、國土部、電監會、安監總局等多個部門。

中國石油大學中國能源戰略研究中心執行主任王震表示，能源工作涉及方方面面，但目前國家能源局只是一個副部級單位，雖然成立2年來做了很多工作，但在很多方面仍不免力不從心，而剛剛成立的國家能源委將幫助解決這些問題。

根據國務院文件，國家能源委將負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

國家能源委員會的常設辦事機構——辦公室主任由發展改革委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作則由國家能源局承擔。

“大部制”改革后續

早在去年年底，就有媒體爆出“國家能源委即將成立”的消息，不過，當時該媒體報道稱，該能源委將在當年年底的全國能源工作會議召開之前成立。

其實，早在2008年國務院實施“大部制”改革時，作為指導“大部制”改革的《國務院機構改革方案》就明確提出，中國要設立高層次議事協調機構“國家能源委員會”。

而2008年敲定的國家能源局“三定方案”也明確提出，能源局將承擔“國家能源委員會”的具體工作。不過，直到國家能源局成立近兩年后，國家能源委方才浮出水面。

對此，王震表示，作為“國家能源委”的辦事機構，國家能源局本身也是一個新機構，其“三定”、人員配備以及運行都需要時間，而經過2年的“磨合”之后，能源局對于哪些問題需要通過更高級別的能源委來協調有了更清楚的認識，此時再建立能源委，比當初馬上設立能源委“更有意義”。

國家能源委能在多大程度上發揮作用，國家能源局的作用十分關鍵。在“大部制”改革之前，中國也曾有過“國家能源領導小組辦公室”，并由國務院總理掛帥，規格同樣很高，不過由于該辦公室缺乏機制賦予的行政能力，到最后變成比較務虛的“戰略研究機構”。

不過，接受《第一財經日報》采訪的能源專家對國家能源委的作用均表示樂觀。林伯強表示，國家能源委作為國務院機構改革確定的正式機構，并不是臨時機關，其將在未來中國的宏觀能源決策中扮演重要角色。

王震也表示，在已經“磨合”2年的國家能源局推動下，預計國家能源委將在中國的能源價格改革、應對氣候變化、發展新能源以及能源體制改革等多個方面，發揮重要作用。

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