學(xué)者：能源委考驗(yàn)大部制改革 管理協(xié)調(diào)性待改善

中新網(wǎng)2月1日電 據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，對(duì)于國(guó)家能源委的高規(guī)格成立，有學(xué)者認(rèn)為此舉既意味著能源戰(zhàn)略國(guó)家意志的繼續(xù)加強(qiáng)，也意味著能源管理體制的協(xié)調(diào)性仍待改善，無(wú)論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續(xù)探索完善，任重道遠(yuǎn)。”

“這次能源委成立，兩位政治局常委分別出任主任和副主任，再次表明中央高層對(duì)能源工作的高度重視，意義深遠(yuǎn)。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認(rèn)為，由于能源問(wèn)題涉及電力、煤炭、石油，以及價(jià)格改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、進(jìn)出口、安全等多方面，“現(xiàn)有的國(guó)家能源局職責(zé)難以囊括全部，國(guó)家能源委員會(huì)的成立，有助于解決多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的積弊。”

不過(guò)，熊文釗認(rèn)為，“國(guó)家能源委員會(huì)”的組織形式，仍然是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非職能獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不是建立在法制化基礎(chǔ)上的職能有機(jī)協(xié)調(diào)，“應(yīng)該是職權(quán)主管原則下多部門(mén)的公務(wù)協(xié)作關(guān)系，也即與其他部門(mén)建立有效的公務(wù)協(xié)作的獨(dú)立主管部門(mén)。”

2007年黨的十七大報(bào)告明確了我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的思路和方向，也即“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題”。

按照這個(gè)指導(dǎo)思想，無(wú)論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續(xù)探索完善，任重道遠(yuǎn)。”在熊文釗看來(lái)，從重視能源戰(zhàn)略管理的角度理解，目前成立以能源委為基礎(chǔ)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，非常重要，“但協(xié)調(diào)好了后，希望將來(lái)能建立一個(gè)職能主管部門(mén)，以便更有效地進(jìn)行中長(zhǎng)期、遠(yuǎn)期規(guī)劃。”

2008年3月，我國(guó)進(jìn)行了最新一次政府機(jī)構(gòu)改革，目的是要“解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題”。不過(guò)也有專(zhuān)家擔(dān)憂，作為國(guó)家能源委的辦事機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人由國(guó)家發(fā)展改革委主任兼任，可能會(huì)更加影響國(guó)家能源局的職能獨(dú)立。

據(jù)了解，現(xiàn)行國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共設(shè)置了29個(gè)，其中，類(lèi)似國(guó)家能源委這樣以溫家寶總理為主任或組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有7個(gè)，除能源委外，包括國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)悉，溫總理曾一度擔(dān)任多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

熊文釗表示，許多行政管理工作之所以要設(shè)立國(guó)務(wù)院層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就是因?yàn)椴块T(mén)公務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)難度太大，“一方面說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)的確高度重視，另一方面說(shuō)明部門(mén)小而多、職能不協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院首長(zhǎng)任主任也說(shuō)明難度大。如果長(zhǎng)期靠總理主持這么多、這么復(fù)雜的部長(zhǎng)會(huì)議來(lái)協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題，人為因素太多，協(xié)調(diào)成本太高，長(zhǎng)期看不但效率較低而且難以持久。”

目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有28個(gè)部委(署、行)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)6個(gè)，部委(辦)管理的國(guó)家局13個(gè)，直屬事業(yè)單位14個(gè)，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)29個(gè)。熊文釗認(rèn)為，由于政府機(jī)構(gòu)職能劃分不盡合理，職能交叉和互相扯皮的的情形不時(shí)出現(xiàn)，因此不斷要求國(guó)務(wù)院層面設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

“這種局面不僅難以遏制，而且還有繼續(xù)發(fā)展蔓延之勢(shì)。”在熊文釗看來(lái)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不斷增加，“究其原因，政府部門(mén)太多，而且政府部門(mén)職能交叉的原因首當(dāng)其沖。由于部門(mén)與部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。”因此，長(zhǎng)期看，仍然必須“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。”

“一旦大部門(mén)體制真正建立起來(lái)，能源主管職責(zé)權(quán)限清楚，就能建立法律基礎(chǔ)上的公務(wù)協(xié)助關(guān)系。比如主管部門(mén)主管的事，與其他部門(mén)有關(guān)系的，如果需要其配合而沒(méi)有配合，所涉部門(mén)就得負(fù)法律責(zé)任。”熊文釗指出，“不用扯皮，不用請(qǐng)客吃飯，不用高層領(lǐng)導(dǎo)事事出面將大大減少很多成本。”

熊文釗表示，十七大報(bào)告對(duì)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“探索”，也就是說(shuō)要分析透徹、看清問(wèn)題，不要求馬上實(shí)施，“現(xiàn)在回頭來(lái)看，2008年3月的機(jī)構(gòu)改革有點(diǎn)著急。”當(dāng)然，大部制改革之所以難，另一個(gè)重要原因就是部門(mén)利益阻礙。“以前工人下崗都沒(méi)有發(fā)生大的震蕩，現(xiàn)在一改到自己頭上就搞不動(dòng)了？”他最后說(shuō)，應(yīng)該站在科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度，堅(jiān)決清除機(jī)構(gòu)改革中的人為因素，“我們的公共成本太大了。”

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