2010年01月09日 12:28鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

2010年1月9日，由北京大學(xué)光華管理學(xué)院主辦，北京大學(xué)MBA聯(lián)合會(huì)承辦的第十一屆光華新年論壇在北京大學(xué)召開。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程報(bào)道。下面是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華演講。

解振華：尊敬的各位來賓，女士們，先生們，光華學(xué)院的老師和同學(xué)們，大家好！

非常榮幸參加著名的北大光華新年論壇，張維迎教授給我的任務(wù)是讓我來介紹一下應(yīng)對(duì)氣候變化哥本哈根會(huì)議和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。氣候變化是本世紀(jì)全球性的問題，應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到世界各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，采取公正合理的方式來解決。從1990年聯(lián)大設(shè)立政府間談判委員會(huì)到1994年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約生效，2005年京都議定書生效，2007年達(dá)成了巴厘路線圖，再到去年的哥本哈根會(huì)議，這一過程見證了國(guó)際社會(huì)加深認(rèn)知和凝聚共識(shí)的歷史進(jìn)程。在剛剛結(jié)束的哥本哈根會(huì)議上，溫家寶總理全面闡述了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，取得的成就和中國(guó)積極的主張，并與有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人廣泛接觸，深入溝通，為談判打破僵局和取得進(jìn)展發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

這次哥本哈根會(huì)議有194個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)，有119個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，有上千個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，也有NGO和企業(yè)家的代表。會(huì)議中心只能容納1.5萬人，但是整個(gè)與會(huì)的代表一共是4.6萬人，會(huì)議還是空前的熱烈，整個(gè)的過程也是跌宕起伏，斗爭(zhēng)還是非常激烈和復(fù)雜的。在整個(gè)會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)以積極建設(shè)性的姿態(tài)，全面深入的參與了所有談判議題的磋商，為最終達(dá)成會(huì)議的成果做出了重要的貢獻(xiàn)，最后會(huì)議形成了哥本哈根協(xié)議。這個(gè)協(xié)議確定了到2050年將全球溫度升高要控制在2攝氏度以內(nèi)，這是一個(gè)長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。而且也明確了發(fā)達(dá)國(guó)家近三年每年要提供一百億美金，到2020年每年提供一千億美金，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減緩適應(yīng)和能力建設(shè)給予支持，這是從他們歷史責(zé)任的角度應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家的補(bǔ)償。

同時(shí)這個(gè)協(xié)議也堅(jiān)持了公約和議定書基本的框架，堅(jiān)持了共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則，應(yīng)該說整個(gè)會(huì)議期間大家已經(jīng)看到了報(bào)道，對(duì)丹麥的主席到整個(gè)談判是不是堅(jiān)持雙軌制，談判團(tuán)進(jìn)行了十天的談判，發(fā)展中國(guó)家像非洲國(guó)家和77國(guó)集團(tuán)退場(chǎng)了兩次，都不參加整個(gè)談判了，就是唯一的要求你必須回到談判桌上來談京都議定書和公約，否則的話，不談京都議定書就不跟你談了，整個(gè)十天期間，發(fā)展中國(guó)家退出談判了兩次，最后壓迫發(fā)達(dá)國(guó)家必須回到談判桌上來堅(jiān)持公約和議定書的基本框架，也就是要繼續(xù)堅(jiān)持共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則，維護(hù)巴厘路線圖雙軌制的談判，同時(shí)也增加了發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)的透明度，這也是這次會(huì)上中美之間爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。按照巴厘行動(dòng)計(jì)劃的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排，提供資金和技術(shù)要接受國(guó)際社會(huì)的核查，美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家按照行動(dòng)計(jì)劃的要求，只接受得到了資金技術(shù)支持的那些減緩行動(dòng)，要接受核查，但是他們額外的要求，自主采取的行動(dòng)也必須要接受國(guó)際核查。當(dāng)然發(fā)展中國(guó)家，特別是中國(guó)，我們堅(jiān)決不能接受，所以它退了一步，能不能夠接受同行評(píng)議？我們說同行評(píng)議也不接受，同行評(píng)議也是變相的核查。最后雙方都做了一些妥協(xié)，他們把那一千億美金對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持和你接受不接受我的核查掛在一起，只要中國(guó)和幾個(gè)主要的發(fā)展中國(guó)家接受了我們所說的核查或者評(píng)議，我的一千億就給一些小島國(guó)或者非洲國(guó)家，如果你不接受我的核查，或者說我提出來的要求，我就不給他們錢，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家制造分裂，所以最后我們考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益，特別是小島國(guó)和最貧困國(guó)家的利益，我們最后雙方做了妥協(xié)，收接受他對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)的磋商和分析，不接受評(píng)議、核查和評(píng)估，這樣的話也增加了發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)目的的透明度。

應(yīng)該說這個(gè)協(xié)議為今年年底的墨西哥會(huì)議之前的談判奠定了一個(gè)基本的框架，也是奠定了一個(gè)基礎(chǔ)，盡管談判的過程緊張激烈，步履維艱。但是在我國(guó)和廣泛發(fā)展中國(guó)家的積極推動(dòng)之下，會(huì)議最終還是取得了對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為有利的成果，符合我們國(guó)家談判的預(yù)期。哥本哈根會(huì)議是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間一場(chǎng)爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)的激烈較量，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)氣候問題現(xiàn)在氣候問題造成的氣候變化的影響完全是發(fā)達(dá)國(guó)家過去200年工業(yè)化過程當(dāng)中無約束排放溫室氣體造成的，所以現(xiàn)在他們淡化自己的歷史責(zé)任，要求大家都來采取措施，來減緩溫室氣體的排放，他們強(qiáng)調(diào)氣候問題，淡化發(fā)展問題。他們強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，淡化有區(qū)別的責(zé)任，也就是剛才蔣委員長(zhǎng)講的，對(duì)中國(guó)過去是威脅論，現(xiàn)在提責(zé)任論，他現(xiàn)在講要對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行分類，要分成新興發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，他要求新興的發(fā)展中國(guó)家要和發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同樣的責(zé)任，大家都來減排，所以他強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，淡化有區(qū)別的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)減緩氣候變化，淡化適應(yīng)氣候變化。實(shí)際上現(xiàn)在對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，適應(yīng)氣候變化是它當(dāng)前最需要解決的問題。像小島國(guó)，他說如果你們?cè)俨徊扇〈胧龠^20年到30年甚至是50年我這個(gè)國(guó)家就沒了，現(xiàn)在適應(yīng)問題對(duì)發(fā)展中國(guó)家是至關(guān)重要的。

在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，他們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，推卸發(fā)達(dá)國(guó)家的政府責(zé)任，同時(shí)也甚至企圖用單一的文件取代公約和議定書，也就是現(xiàn)在我們媒體一直在講丹麥主席案文的問題，實(shí)際上他想用這樣一個(gè)單一的文件把京都議定書全部取代了，在這種情況下，當(dāng)然發(fā)展中國(guó)家是不答應(yīng)的，混淆了共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則。發(fā)達(dá)國(guó)家是利用氣候問題限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，鎖定南北貧富的差距，他特別的目標(biāo)針對(duì)中國(guó)、印度、巴西這樣的國(guó)家，限制你的發(fā)展，他是非常擔(dān)心和害怕中國(guó)的發(fā)展速度。而發(fā)展中國(guó)家主要是主張發(fā)達(dá)國(guó)家歷史累積排放大，當(dāng)前人均排放高，應(yīng)當(dāng)對(duì)造成氣候變化承擔(dān)主要的責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)持巴厘路線圖的授權(quán)，加強(qiáng)公約和議定書的全面、有效和持續(xù)的實(shí)施，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家必須按照公約和議定書的規(guī)定，繼續(xù)率先大幅度的強(qiáng)化減排，并且是兌現(xiàn)提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾。發(fā)展中國(guó)家則在可持續(xù)發(fā)展的前提下，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持下，采取符合本國(guó)國(guó)情的減緩氣候變化的政策和措施。我們就是堅(jiān)持按照國(guó)際法，按照過去談判達(dá)成的共識(shí)來辦，沒有對(duì)他們有更多額外的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家追求的目標(biāo)，是在確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困的過程當(dāng)中來提高適應(yīng)能力，減緩溫室氣體的排放，談判當(dāng)中的矛盾焦點(diǎn)實(shí)際上最終的解決落腳點(diǎn)是在減排責(zé)任的分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，由誰來減，減多少，怎么減，誰出錢，出多少錢，這個(gè)錢怎么使用上，這是談判最本質(zhì)的內(nèi)容。這些最終體現(xiàn)出來的是一個(gè)發(fā)展權(quán)的問題，這是整個(gè)談判反映出來的問題。

所以由此可見，氣候變化的這場(chǎng)國(guó)際斗爭(zhēng)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)、法律、道義等多方面的角逐，其中最根本的還是一個(gè)排放權(quán)、資金和技術(shù)問題，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的問題，所以圍繞著發(fā)展空間進(jìn)行了曠日持久談判的同時(shí)，實(shí)際上各國(guó)也都在悄悄的開始了圍繞著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)也拉開了帷幕。所以在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的談判當(dāng)中，也就意味著鎖定了發(fā)展的空間。對(duì)于各個(gè)國(guó)家談判給你規(guī)定的排放量，那實(shí)際上就是把你的發(fā)展空間鎖定了，實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展權(quán)的問題。所以在這種情況下，如果誰掌握了低碳技術(shù)，發(fā)展了低碳產(chǎn)業(yè)，誰就有可能有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。所以有人認(rèn)為，這是繼冷戰(zhàn)時(shí)期太空競(jìng)賽之后的地球競(jìng)賽，爭(zhēng)取談判結(jié)果之后有更大的發(fā)展空間，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

2003年，英國(guó)率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把低碳經(jīng)濟(jì)作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列的政策，歐盟制定了一攬子政策，提出了三個(gè)20%的目標(biāo)。即2020年溫室氣體排放要在90年的基礎(chǔ)上減少20%，這20%是不夠的，按照公約的要求，他們應(yīng)該在1990年的基礎(chǔ)上減排25%到40%，所以他們提出了20%的目標(biāo)。能效要提高20%，可再生能源的比重要提高20%，是三個(gè)20%，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際合作的核心要素，極力突出碳交易管理的做法，因?yàn)樗麄冇辛说吞嫉募夹g(shù)和也，他們現(xiàn)在就要搞碳交易，占領(lǐng)整個(gè)國(guó)際上碳交易的市場(chǎng)。大家算了一下，如果確定了減排量之后，全球碳交易的市場(chǎng)要幾十萬億美金，所以現(xiàn)在大家都在考慮今后若干年之內(nèi)碳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。日本提出了低碳社會(huì)的概念，倡導(dǎo)在低碳排放和氣候安定的條件下要建設(shè)一個(gè)富裕、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，并實(shí)施了一系列相關(guān)的政策措施，美國(guó)奧巴馬政府也提出了雄心勃勃的方案，在7800億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中，將發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。奧巴馬提出在未來三年內(nèi)可再生資源的產(chǎn)量將增加一倍，未來10年投資1500億美元建立清潔能源研發(fā)基金，主要是用于太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可再生資源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣。俄羅斯、印度、巴西、南非、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在陸續(xù)開展低碳經(jīng)濟(jì)政策的研究，所以國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激發(fā)了各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的熱情。所以低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代各國(guó)謀篇布局的首選，大家都在按照低碳經(jīng)濟(jì)來調(diào)整它的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變它的發(fā)展方式。

所以總體上來看，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，要協(xié)調(diào)氣候變化和發(fā)展問題，只能選擇低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，也就是溫室氣體排放相對(duì)較低的這種發(fā)展模式，所以他們提出低碳、零碳的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)零碳就是搞碳儲(chǔ)存，所有能產(chǎn)生的二氧化碳全部收集起來，然后儲(chǔ)存到地下做其他的，只有這樣才有發(fā)展的空間，大家都在搞低碳、零碳的這種技術(shù)或者是發(fā)展模式。這些國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法一是在培育市場(chǎng)的環(huán)境，二是要有技術(shù)支撐，現(xiàn)在大家也看到了，應(yīng)對(duì)氣候變化最后關(guān)鍵的問題取決于技術(shù)創(chuàng)新，這就需要政府跟企業(yè)相結(jié)合，兩者結(jié)合的基礎(chǔ)就是各個(gè)國(guó)家要根據(jù)自己的國(guó)情確定自己的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上也就是要確定自己的減排方案。只有確定了自己二氧化碳的排放總量，才能夠計(jì)算出我達(dá)到這個(gè)目標(biāo)需要的成本，有了成本就有了價(jià)格，有了價(jià)格就可以用最低的成本來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那就出現(xiàn)了市場(chǎng)化交易。所以現(xiàn)在大家都看到了這么一個(gè)趨勢(shì)，都在這方面進(jìn)行謀篇布局，在做準(zhǔn)備。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，這就決定了我國(guó)溫室氣體的排放還將持續(xù)、合理的增長(zhǎng)，在公約里面已經(jīng)明確了，發(fā)展中國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要消除貧困，在整個(gè)工業(yè)化和城市化的過程當(dāng)中允許溫室氣體有一段時(shí)間的增長(zhǎng)，所以應(yīng)該說我們現(xiàn)在的發(fā)展階段還是要有一段時(shí)間允許有合理的增長(zhǎng)，還將持續(xù)一段時(shí)間，現(xiàn)在談判的問題是發(fā)達(dá)國(guó)家提出來，你現(xiàn)在提出來的是一個(gè)相對(duì)減排，我們現(xiàn)在提出來是在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP二氧化碳的排放要降低40%到45%，員塞要求我們絕對(duì)減排，我們絕對(duì)不能同意，因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國(guó)家，所以他們接受了。現(xiàn)在可以相對(duì)減排，但是能不能夠提出來相對(duì)減排的峰值在哪一年？這里面就談到了我們要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這個(gè)時(shí)間在什么時(shí)候？可能是今年的談判會(huì)涉及到中國(guó)、印度、巴西這些國(guó)家排放峰值在哪一年，實(shí)際上也是把國(guó)家的排放路徑確定了，對(duì)發(fā)展空間也是要鎖定的。我們現(xiàn)在相對(duì)減排，我覺得還會(huì)適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)，這是合理的，但是我們什么時(shí)候出現(xiàn)峰值還沒有確定。二是我們的能源結(jié)構(gòu)還是以煤為主，煤是排放二氧化碳里面最多的一種能源，所以在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭占60%到70%的比例，用石油天然氣相比，比控制溫室氣體排放的難度更大，所以這里面就要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。三是低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)還尚待完善，我們國(guó)家還是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須要考慮到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，實(shí)際上中國(guó)就像世界南北的發(fā)展差距一樣，在中國(guó)也是世界的一個(gè)縮影。東西部地區(qū)要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、降低二氧化碳強(qiáng)度方面有所不同，不能夠搞一刀切，所以這就進(jìn)一步提高了我們對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系和管理機(jī)制提出了更高的要求。四是我們還面臨著來自發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及其國(guó)內(nèi)相對(duì)發(fā)育的低碳市場(chǎng)環(huán)境，所以在低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)一定的有利條件。另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其優(yōu)勢(shì)地位，通過設(shè)置碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些因素都是我們推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和不利條件。

最近在哥本哈根會(huì)議談判期間，歐洲和美國(guó)分別提出來，如果我們提出來要求你們減排的要求你們不答應(yīng)的話，我們就從單邊采取貿(mào)易制裁措施，就是要設(shè)立碳關(guān)稅，美國(guó)要搞邊境調(diào)節(jié)稅，根據(jù)中國(guó)或者是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程當(dāng)中的碳足跡，整個(gè)生產(chǎn)過程當(dāng)中排放二氧化碳的過程來確定收稅的比例。在這一點(diǎn)上，這次哥本哈根會(huì)議談判當(dāng)中，貿(mào)易保護(hù)主義問題也是談判的一個(gè)焦點(diǎn)，可能在今年的談判當(dāng)中，這個(gè)就會(huì)提到更重要的議事日程。我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)過程，這是對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一些壓力。

在看到不利條件的同時(shí)，也要看到推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利的條件。首先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，我國(guó)長(zhǎng)期處于資源環(huán)境的內(nèi)在約束下，高污染、高消耗和低產(chǎn)出的發(fā)展模式難以維系，我們必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，與我們正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是完全一致的，這也是我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，走新興工業(yè)化道路的必然選擇，走低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)中國(guó)來說，這是我們自身發(fā)展的需要。其次當(dāng)前我們進(jìn)行的節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這給我們帶來了一個(gè)很好的抓手，為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個(gè)新的市場(chǎng)動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著較好的機(jī)遇，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化，控制和減少溫室氣體排放，使低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)在逐步的擴(kuò)大。高耗能、高排放的產(chǎn)品市場(chǎng)的需求也在逐步的萎縮，所以因此也逼著我們必須要走這條路。另外碳稅和碳排放交易現(xiàn)在已經(jīng)在國(guó)際上開始日益盛行，所以這些信號(hào)將引導(dǎo)我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)跟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。我們國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也具備了一定的重要條件，我們國(guó)家已經(jīng)確定了到2020年降低碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)和發(fā)展可再生資源的目標(biāo)，并將應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家的目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，“十二五”過程當(dāng)中要把這些目標(biāo)都納入進(jìn)去，這就是約束性的指標(biāo)，也是必須要做的。我們國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制和機(jī)制已經(jīng)初步建立起來，應(yīng)對(duì)氣候變化的立法也納入了人大的立法程序。所以繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)提上了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要日程，這為我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了一個(gè)非常好的重要基礎(chǔ)。

在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇，立足國(guó)情，循序漸進(jìn)，要以減緩氣候變化，培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能，提高能源的利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)積極有序的開展。其次要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，綜合推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等工作。要建立健全鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)配套的政策措施，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，更多的要依靠市場(chǎng)的機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步。突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理。加快發(fā)展以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、建筑、交通體系，加快煤炭清潔生產(chǎn)和利用，優(yōu)化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，加快發(fā)展石油天然氣，積極推進(jìn)核電的建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程，因地制宜的開發(fā)利用生物質(zhì)能，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)當(dāng)中的比重，我們現(xiàn)在是占9%，到了2020年要達(dá)到15%左右，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。要提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新興建筑材料，提高建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)使用年限，加快供給體制改革，推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，加快城市公共交通體系，發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運(yùn)輸設(shè)備，逐步實(shí)行公路甩掛運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，降低各類運(yùn)輸工具的能耗，實(shí)際上現(xiàn)在我們各方面的政策也都已經(jīng)在實(shí)施了。發(fā)展低碳產(chǎn)品，創(chuàng)造地方消費(fèi)，隨著消費(fèi)水平的提高，我國(guó)溫室氣體排放將會(huì)有較大的增加，所以要大力宣傳節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，要大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，為公眾提供更多的消費(fèi)選擇。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，增加森林碳匯，擴(kuò)大森林面積，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理，提高森林質(zhì)量，這是總書記在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)當(dāng)中已經(jīng)宣布的中國(guó)要采取的一些政策措施。

不久之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)公布了我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，就是到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。非化石能源在一次能源所占的比重要達(dá)到15%左右，并將這些指標(biāo)作為約束性的指標(biāo)納入我們國(guó)家中長(zhǎng)期的規(guī)劃。在整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施過程當(dāng)中，要把這些指標(biāo)分解到各個(gè)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度和目標(biāo)責(zé)任制。現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)在“十一五”期間對(duì)單位GDP排放進(jìn)行每年的考核，現(xiàn)在國(guó)際上提出了可報(bào)告、可監(jiān)測(cè)、可核查的“三可制度”，現(xiàn)在我們根據(jù)談判的結(jié)果，在我們國(guó)內(nèi)要借用國(guó)際上“三可”的指南，在國(guó)內(nèi)自己進(jìn)行“三可”，把我們“三可”的結(jié)果向國(guó)際社會(huì)和全社會(huì)公布，同時(shí)接受國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也要和國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)結(jié)果進(jìn)行磋商和分析。所以我們最近和統(tǒng)計(jì)局馬建堂局長(zhǎng)在商量，怎么樣來加強(qiáng)我們這種“三可”體系，進(jìn)行這方面的建設(shè)。最近看到一個(gè)材料，美國(guó)政府已經(jīng)組織了一批力量，在核查中國(guó)2005年到底能源消費(fèi)是多少，GDP到底是多少，說是以2005年為基礎(chǔ)，那把2005年的情況摸清楚，然后根據(jù)2005年的基數(shù)對(duì)整個(gè)減緩結(jié)果進(jìn)行討論，他說跟你們討論，向你們學(xué)習(xí)，不管是怎么樣一個(gè)提法，實(shí)際上對(duì)我們就是要進(jìn)行核查。由于我們自身發(fā)展的需要，我們自己也應(yīng)該很好的進(jìn)行節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這是我們自身應(yīng)該做的。所以應(yīng)該說我們國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的實(shí)施，包括目標(biāo)和政策措施必將推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展。

應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)在時(shí)代的要求，也是全社會(huì)的責(zé)任，所以當(dāng)前我們無論是在氣候變化的談判還是在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，還有許多問題需要研究和解決。所以我們非常希望，也非常歡迎北大的同仁和光華管理學(xué)院能夠參與進(jìn)來，希望得到你們?cè)诶碚摵托袆?dòng)上的支持。最近我學(xué)習(xí)了北大法學(xué)院關(guān)于碳政治的一篇文章，啟發(fā)很大，現(xiàn)在就這個(gè)問題，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，各個(gè)大的研究單位都在開始參與進(jìn)來，像中科院、工程院、社科院、發(fā)展中心、清華、人大、發(fā)改委宏觀院、能源所以及林科院、農(nóng)科院、黃科院現(xiàn)在都有一批專家專門在研究這個(gè)問題，現(xiàn)在在發(fā)展低碳當(dāng)中遇到的問題，比如說氣候變化的科學(xué)性問題、碳足跡如何計(jì)算的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家提出來的發(fā)達(dá)國(guó)家跟發(fā)展中國(guó)家碳排放的趨同論問題，另外為下一步談判怎么樣分配排放的總量問題，現(xiàn)在有些單位已經(jīng)提出了人均歷史累計(jì)排放的帳戶制度，提出了人均歷史累計(jì)排放要記帳，搞帳戶制度，另外還包括碳交易，現(xiàn)在樊綱同志他們提出來搞碳關(guān)稅，怎樣在碳消費(fèi)的環(huán)節(jié)來計(jì)算排放量，然后來解決碳稅跟碳關(guān)稅的問題，實(shí)際上也是配合我們的談判提出的。因?yàn)槲覀儑?guó)家的碳排放說是很大，但是其中有24%是屬于轉(zhuǎn)移排放，所以他們就提出來，能不能把各國(guó)的排放量算在消費(fèi)環(huán)節(jié)？他們也制定了這方面的一些理論。

總之，我們非常歡迎北大的同志，特別是光華管理學(xué)院的同志們能夠參與到我們應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在政策制定方面的工作，希望得到你們的支持，謝謝大家！

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