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王勇時代國資改革路線圖浮現

2010年12月24日 02:4621世紀經濟報道【大中小】【打印】共有評論0條

鄧瑤

“王勇時代”的國資改革路線已逐漸清晰。

12月23日，國務院國有資產監督管理委員會(下稱國資委)新主任王勇借2010年度“中央企業負責人會議”的機會，首次正式在媒體面前亮相，詳解“十二五”國資改革的思路及方向。

在李榮融執掌國資委的7年里，央企資產實現了狂飆式增長，央企做大的目標得以實現。國資委統計數據顯示，截至今年11月底，央企資產總額達23.9萬億元，同比增長15.6%；凈資產9.3萬億元，同比增長14.8%。

以王勇為首的國資委領導班子所面臨的任務，就是使這些龐大的央企資產繼續做強。這也意味著，在今后較長一段時間，央企股份制改革、整體上市、國資監管體制改革等，將成為國資改革的關鍵詞。

總體來看，王勇所闡述的“十二五”時期央企改革的總體思路，主要是圍繞“做強做大央企”而展開，這也是國資改革者無論怎樣新舊交替，都不能丟棄的使命。

五大戰略

王勇表示，根據央企改革發展實際，“十二五”時期的重點工作，是實施“轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企與和諧發展”五大戰略。而這，也是國資改革的總思路。

轉型升級，已是擺在央企面前的一個關鍵任務。按照國資委的計劃，國有經濟轉型升級的內涵包括增長方式升級，國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，產業布局向產業鏈高端發展，產權結構向股權化、多元化、證券化轉變等模式。

其中，王勇強調，央企產業布局要向戰略性新興產業發展。此外王勇還要求央企加快“走出去”步伐，積極開展海外業務，提升國際市場份額，從而培育一批在國際市場上能與跨國公司同臺競爭的大企業、大集團。

增強國際競爭力一直是國資委寄予央企的厚望。國資委的一位官員曾對本報記者表示，國資委對央企的要求是，在國內領先不算什么本事，在國際上與大企業打得贏才是真本事。

隨著央企擴大海外業務，專業化和國際化人才缺失問題日漸凸顯。中信集團前董事長孔丹曾對本報記者表示，人才是企業海外收購成功的三大要素之一，中國大型企業急需補充一批海外業務的專業人才。因此，王勇要求央企“要大力實施人才強企戰略，積極開發利用國內國際兩種人才資源”。

據本報記者了解，國資委最近在部分中央企業位于中關村國家自主創新示范區內的高新技術和院所轉制企業開展分紅權激勵試點，目的就是調動科技人才的積極性。這也是國資委開發利用國內人才的制度嘗試。

推進央企重組

“央企重組”是“十一五”期間國資改革的關鍵詞，隨著中國國新控股有限責任公司(下稱國新)的成立，國資委將進一步推動以央企重組為主的結構調整。

王勇對本報記者表示，央企重組的目標和方向不變，重組工作“任重道遠”。而央企數量，并不是重組工作的決定性因素，而是要保證重組的質量和效果。

央企重組包括企業間的聯合重組、企業內部資源整合和產業升級三個方面。除了繼續推進聯合重組，促使央企資源“向重要行業的優勢企業集中”，國資委還要求央企加大內部資源整合和產業升級。

王勇表示，在企業內部資源整合上，要采取多種方式剝離重組非主業資產，支持具備條件的企業探索產融結合。

剝離非主業資產和產融結合，是近幾年來國資改革的敏感話題。今年，國資委已明確要求78家央企退出房地產業。本報記者獲悉，目前，國資委依然在推動該項退出工作。

至于“產融結合”這一禍福相依的企業運營模式，曾經令國內多家名震一時的企業折戟沉沙。國資委因此一直對產業央企進軍金融業持謹慎態度。“支持具備條件的企業探索產融結合”，這是國資委少見的明確表態肯定產融結合模式，在此基礎上，試水金融業的央企將越來越多，但也將極大考驗國資委的監管智慧。

央企重組的另一任務是產業升級。對此，王勇強調，要集中力量重點支持有較好基礎的企業發展戰略性新興產業。國新公司的成立，就在一定程度上代表了國資委對自身轉型和清晰定位的嘗試。王勇表示，國新公司將在資本金注入、重組上市等方面支持戰略性新興產業。

加速央企整體上市步伐

國資委已發出明確信號：整體上市將成為今后大型國有企業改革的方向。這是繼“央企縮減至80-100家”的重組目標后，國資委推進的另一大國資改革舉措，也標志著以“推進國有大企業的市場化”為核心的第二組國資改革拉開序幕。

我國央企股份制改革具有自身特色，同時也為各類資本進入國有經濟領域制定了“門檻”。王勇表示，2011年要加快央企的公司股份制改革步伐。國資委鼓勵央企進行不留存續資產的整體上市，主業資產已經整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市。

對于涉及國家安全和國民經濟命脈、必須采用國有獨資形式的企業，國資委則要求進行公司制改革。對于其他行業和領域的央企，國資委支持其引進各類投資者，實現產權多元化。

按照國資委涉及的整體上市“圖景”，央企整體上市將依托A股和H股兩大資本市場，整體上市后，上市公司沒有集團公司、不背存續企業，完全按照資本市場的要求運營。

目前，中國五礦、中核建設集團等一批企業已完成整體改制工作。中鋼集團總裁黃天文也對本報記者表示，中鋼集團正在推進整體上市改制工作。

伴隨著央企整體上市的一個最重要方面，是規范董事會制度，這也是前任國資委主任李榮融“未盡的事業”和“留下來的遺憾”。由此，建設和完善規范董事會將繼續成為國資“王勇時代”的重點工作。目前，董事會制度已擴大至30家央企。隨著董事會制度的推廣，國資委將進一步理順與董事會之間的運作關系。

改革國資監管模式

國資委成立7年以來，在出資人和監管人雙重身份的權衡之間，做出了諸多完善國有資產監管體制和管理制度的探索。

王勇表示，國資委將加快企業國有資產基礎管理條例等重點立法，深化經濟增加值考核，強化全員業績考核。而調控央企職工收入分配水平、完善央企負責人薪酬管理和福利保障制度，也將列為國資委監管模式改革的一部分。

此外，王勇還表示，完善國資監管體制，還包括完善國有資本經營預算制度、完善出資人財務監督和產權管理、整合監管資源等方面。此外，近年來我國央企“走出去”取得了較大成績，海外業務比重不斷加大。一些企業管理鏈條過長，集團管控能力弱，缺乏對重要子企業和境外資產的有效監控和管理，重大資產損失時有發生。下一步，國資委還將考慮將央企境外資產納入國資監管體制。