中國食用油安全戰略高地：花生振興

2009年12月24日 07:43第一財經日報【大中小】【打印】共有評論0條

彭真懷

目前我國食用油自給率不足50%，早已超出了國家戰略安全警戒線。

1996年以來，我國食用油進口量遠遠超過國內生產總量，是世界上第一大食用油及其原料進口國。更嚴峻的挑戰還在于，ADM、邦吉、嘉吉和路易·達孚等跨國糧商，已經在我國97家大型油脂企業中的64家參股控股，占總股本的66%，完成了對我國食用油上游原料、中游加工和下游市場的絕對控制權。

用這些跨國糧商的話說：“我們要把80%的投資用在消滅對手上，把20%的投資用在合作上。”針對這種咄咄逼人的失控局面，我們認為需要在國家層面支持花生產業。

花生油已經成為我國三大食用油之一，花生產業也因此更具有支柱性和帶動性作用。筆者認為，應當充分認識花生產業對國計民生的重大影響，以確保后金融危機時期國家食用油戰略安全，減少食用油及其原料進口，提升我國農產品的國家競爭力。

競爭優勢突出

花生是世界五大油料作物之一，2008年的貿易總量超過200萬噸，價值約為20億美元。目前，全世界有100多個國家種植花生，每年收獲面積3.45萬畝，總產量3300萬噸。與2000年相比，2008年全球花生油年產量為490萬噸，增長了9%。在人類食用油消費中，花生油所占的比重一直呈上升趨勢，年消費量在480萬噸左右。其中，我國和印度消費量最大，約占總量的3/4。

我國花生具有戰略競爭優勢。花生是一種耐瘠薄、抗干旱作物，不與農爭地、不與人爭糧。自上世紀90年代以來，我國花生種植面積基本穩定在7000萬畝，僅次于印度列世界第二位；總產量為1500萬噸，占全球40%，居世界第一位；出口量在65萬～78萬噸之間，占國際貿易的40%以上，是世界第一大出口國。從全球戰略格局上判斷，我國花生種植面積超過100萬畝的省份現有14個，單產是世界平均水平的兩倍，競爭優勢突出。

戰略地位認識不足

但目前我們對花生產業的戰略地位認識不足。

在調研過程中，我們把花生與大豆進行了比較，結論是每畝花生產量為250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率為50%左右，大豆在20%上下，花生畝產和含油率都在大豆的兩倍以上。也就是說，生產同樣數量的食用油，種大豆需要4畝地，而種花生僅要1畝地。

在花生主產區我們了解到，當地群眾代代相傳著“一畝花生四畝糧”的說法。指的是在相同生產條件下，一畝花生所獲得的有效經濟收入，分別是小麥的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群眾特別不能理解的是，為什么花生不能像小麥、水稻和玉米一樣，得到種植、農資綜合直補和良種農機具購置補貼？

另外，花生在價格形成上不享受最低保護價，完全由農民自己承擔市場風險。今年3月，國內花生價格跌到了每噸4000元，農民手中的花生不得不忍痛喂豬，導致種植面積比去年減少約650萬畝。

我們注意到，2008年4月，財政部在《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》中，對花生僅規定了額度極低的補貼，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農業部發布《全國優勢農產品區域布局規劃(2008～2015年)》，提出未來8年重點培育16個優勢農產品品種，并在全國劃定58個優勢區，花生再次無緣“優勢品種”之列。11月，財政部、國家稅務總局下發農產品加工企業所得稅優惠政策的通知(財稅[2008]149號)，其中明確規定，用花生加工制成植物油和餅粕等副產品的企業享受該政策。

但在具體執行過程中，一些地方政府擔心稅收下降不愿實施到位，在客觀上抵消了企業做大做強的積極性。

此外，對花生產業的科技研發投入也不夠。花生科研力量非常分散，非常憂慮的是，受傳統種植習慣影響，花生至今未能形成優勢產業帶，基礎設施薄弱，自然災害影響大，只能靠天收成。其中最大的隱患，是花生種子繁育缺乏科技投入，人員、機構和條件不足以系統培育優質專用品種。面對這種狀況，如果不從國家層面重點規劃花生科研專項，就會導致整個產業鏈遭受更嚴重的弱質性和風險性威脅。

政策扶持建議

我們建議國家對花生產業給予政策扶持。具體建議是：

第一，實施花生振興戰略。應從戰略上發揮優勢，有效抵御食用油市場的外來沖擊。為提高花生產業化水平和國家競爭力，建議把花生種植作為開發革命老區和貧困山區的重要措施，把花生深加工作為振興我國農產品加工的支柱產業給予優先扶持。可以考慮在國務院直接領導下，由國家發改委牽頭，會同有關涉農部門，共同研究制定《花生產業振興規劃》、《花生種植布局規劃》和《花生科技支撐規劃》，形成系統完整、高效運轉的制度保障體系。

這一戰略的要點應當包括：一、建立高產量、高含油量和高油酸的三大品種育種計劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，形成精準農業發展模式；三、制定配套的產業保護和支持政策，保證種植、儲運和加工等各個環節的關聯參與者都能獲得社會平均利潤率。

第二，建立花生種植基地。為了表明振興花生產業的政策導向，我們建議發出積極而明確的信號，首先把花生增補進農業部《全國優勢農產品區域布局規劃(2008～2015年)》，在長江以北省份優化種植布局，重點在新疆和沿黃河8個省份形成優勢產業帶。可以考慮在山東和遼東半島建立出口花生產業帶，在黃淮海和長江中下游地區建立油用花生產業帶。

尤其呼吁在2010年春播之前，出臺扶持花生種植的政策措施：一、實行良種補貼每畝60元、種植面積和農資綜合直補每畝83.97元，對產量、農機具購置和保險保費給予高額補貼；二、鼓勵大型企業集團選育優良品種，給予每畝60元直補；三、做好種植基地的基礎設施建設、科技服務體系建設及其他配套建設，在花生主產區探索“企業得原料、農民得實惠”的產業化運作模式。

第三，扶持花生龍頭企業。通過稅收、信貸等方面，扶持3~5家以花生育種和栽培為主的地區層面的龍頭企業；以花生產品銷售和儲運為主的物流層面的龍頭企業；以花生榨油和食品為主的加工層面的龍頭企業。

第四，鼓勵花生科技創新。著力在花生新品種培育，地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，以及花生油壓榨工藝上進行科技創新。

第五，整合花生行業資源。要實現我國食用油50%自給率的預期目標，就必須在確保糧食種植面積的前提下，開發利用土壤貧瘠和氣候干旱地區的非耕地資源，選擇高產、高出油率的油料品種進行突破，花生完全符合這個方向。預計到2020年，我國花生原料需求量將達2100萬噸以上，這預示著在現有產量的基礎上還應增長40%以上。因此，我們認為有必要整合花生行業的各種資源。(作者系北京大學中國地方政府研究院院長)