中央經濟工作會議前夕發改委密集座談部署明年思路

本報記者 肖明 北京報道

中央經濟工作會議即將召開，國家發改委各司局近日均密集召開工作會議，部署明年工作思路。

10月下旬以來，外資司分別在各地召開外資和境外投資工作會議；10月23日、11月12日，體改司分別在蘭州、貴陽召開南北部分省市經濟體制改革座談會；11月19-20日就業司在吉林遼源召開了投資帶動就業工作座談會。

根據記者了解，上述會議一般總結2009年的工作形勢，部署2010年的工作思路，并就“十二五”期間規劃進行探討，邀請各地部門分管工作的人士提出相關的政策意見建議。

國家發改委每年此時都會有類似的會議召開。該會議起到集思廣益的作用。12月初中央經濟工作會議將召開，此后國家發改委、央行等各個部門的全年工作會議將分批舉行。國家發改委將部署各個方面的具體工作。

國家發改委的一位人士告訴記者，一般講，第四季度各個司局到各地舉行的會議是例行的會議，每年都會有，但是各個司局具體的時間在每年有不同，同時工作重點也不同。這些會議與中央經濟工作會議沒有直接關系。

不過他透露，由于國家發改委起草的中央經濟工作會議報告時，經常召集各個部門領導內部討論，所以目前的一些工作會議，可能涉及到明年經濟工作安排的精神內容。“發改委只是起到參謀的作用，最后中央經濟工作會議的內容拍板其實還是要高層定。”這位人士說。

此前根據中國社會科學院學部委員劉樹成的說法，中央經濟工作會議的起草一般分3組，由中央財經辦、國務院研究室分別負責總書記和總理的講話稿，但是有關完成當年經濟社會發展基本情況的總結，以及下一年重大經濟政策的初步意見的內容，由發改委的小組完成。上述3組以發改委的起草小組為基礎。

明年經濟“謹慎樂觀”

根據記者了解，今年召開的多路座談會對明年的經濟形勢持謹慎樂觀態度。

在相關會議上，國家發改委外資司司長孔令龍就判斷，今年全國利用外資雖然仍為下降，但走勢已顯現出好的變化，外商直接投資8月份首次已出現了正增長，境外投資穩步增長，由此預測，明年的利用外資情況將好于今年。

不過，他也指出，“十二五”我國面臨的形勢很嚴峻，有來自世界政治格局、經濟格局調整的壓力，也有來自國內經濟結構調整和改革的壓力，各種矛盾犬牙交錯，各省要認真分析利弊因素，緊密結合實際制定“十二五”專項規劃。

全國人大財經委副主任、九三學社中央副主席賀鏗告訴記者，目前經濟增速主要依靠投資拉動，一旦明年信貸等跟不上，經濟不排除再次探底的可能。“原因是居民收入增速仍很慢，經濟增長沒有基于居民消費持續增長上，所以存在可持續性問題。”他在11月25日對本報記者說。

同樣，受國家4萬億投資拉動的影響，今年就業的形勢好于預期。前三季度城鎮已經新增就業崗位達到851萬，已接近年初制定的900萬新增就業目標。國家發改委社會研究所所長楊宜勇預測，今年全年新增就業人員可能達到1200萬，超出預期約1/3。

不過國家發改委判斷，目前的就業形勢仍嚴峻，主要在于這么大的投資，并沒有帶來就業崗位的有效增長。

在11月19日發改委就業司舉行的全國投資帶動就業工作座談會上，國家發改委就業和收入分配司副司長胡德巧指出，目前對總體就業形勢的重要性、長期性、緊迫性的認識還有待于提高，特別是對建立投資帶動就業機制還未完全形成共識。同時，國內外經驗不足，還沒有找到一個真正科學可行的辦法。

“投資帶動就業工作是一個新課題、新事物，過去在這方面不僅缺乏做法和措施，在理論上也是不足的，沒有一個成型的模式。”他說。

促進經濟轉型為關鍵

記者了解到，目前國家發改委近期召開的相關會議，其部分提法與過去比，增加了有關“經濟轉型”的內容。

此前11月14日，國家發改委副秘書長楊偉民在第三屆中外跨國公司CEO圓桌會議透露，第十二個五年規劃的研究編制工作已啟動。無論世界經濟如何調整和變化，中國決心對自身經濟結構進行重大調整已成共識。

在11月12日國家發展改革委在貴陽召開的南部片區部分省區市經濟體制改革座談會上，發改委體改司司長孔涇源透露，“十二五”時期，實現經濟結構的戰略性轉型、社會建設的戰略性推進等戰略任務，對改革提出了新要求。為此，2010年深化改革要繼續圍繞“保增長、擴內需、調結構、促轉型、惠民生”進行。他的這個說法與2008年中央經濟工作會議提出“保增長、擴內需、調結構、惠民生”內容有區別。

賀鏗說，下一步中國經濟的確要轉向以消費增長為主，而不是以目前的投資為主。要實現這種轉型，從根本上要改變國民收入分配的比例，增加居民收入所占比重，同時縮小城鄉差距。“就業應該放在比GDP(國內生產總值)更重要的位置，沒有就業就沒有收入增長，談不上經濟的可持續性。”他說。

胡德巧在相關會議上也表示，2010年的工作重點是要讓投資帶動更多的就業，而不是僅僅為了投資拉動經濟增長。

他指出，下一步要充分認識建立投資帶動就業機制的重大意義。建立上述機制，就要在重大投資和項目建設各個環節有就業評估、就業考核，層層把關，“不能只為投資而投資，要使促進經濟發展和人的發展同步進行。”他說。

他透露，下一步要建立政府就業政績考核機制、政府就業工作失職問責機制、經濟增長與擴大就業聯動機制、社會和諧穩定與社會充分就業統一機制，從大的方面和根本領域建立相應機制，特別是建立投資帶動就業機制，以更好地解決就業問題。

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