楊連云談北京央企轉(zhuǎn)移：中央讓你走你就得走

京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要明確首都功能，首都功能不是北京功能，是國(guó)家功能。就是要將首都政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心四大核心定位的其他功能疏解到周邊。 “跳出北京發(fā)展北京”才能真正解決北京資源、環(huán)境和發(fā)展的矛盾。

新一輪京津冀一體化過程中涉及到地區(qū)之間的怎樣的利益關(guān)系？北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中伴隨哪些利益轉(zhuǎn)移？北京應(yīng)該如何發(fā)揮對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)？鳳凰財(cái)經(jīng)采訪河北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)楊連云，本期推出（下篇），繼續(xù)解讀以上問題。

“北京人要站在全國(guó)大局的立場(chǎng)上，而不是北京的立場(chǎng)上。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。”

鳳凰財(cái)經(jīng)： 人口及產(chǎn)業(yè)的遷徙，是按照所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方式引導(dǎo)還是遵循目前市場(chǎng)的規(guī)律，政府和市場(chǎng)職能如何分配？

楊連云：京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要明確首都功能，首都功能不是北京功能，是國(guó)家功能。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，首先是功能的規(guī)劃。要疏散人口必須疏散功能。就是要將首都政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心四大核心定位的其他功能疏解到周邊。 “跳出北京發(fā)展北京”才能真正解決北京資源、環(huán)境和發(fā)展的矛盾。

解決經(jīng)濟(jì)問題如產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)的問題主要用經(jīng)濟(jì)手段，包括稅收、財(cái)政、貨幣、土地供應(yīng)等等經(jīng)濟(jì)杠桿作用。行政單位問題主要用行政體制改革解決，事業(yè)單位問題也要用改革和經(jīng)濟(jì)手段解決。這要具體問題具體分析。北京的繁榮是靠首都權(quán)威打造的，城市病是行政手段形成，很多都應(yīng)該用行政手段解決，解鈴還須系鈴人。比如大學(xué)、大醫(yī)院可以在河北省辦分校、分院。北京有90多所大學(xué)，大學(xué)本科在遷移到河北，就可以分流出很多人口。

鳳凰財(cái)經(jīng)： 在企業(yè)轉(zhuǎn)移或者部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移中，涉及到的人員安排，稅收分配等問題如何解決？企業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是遵從自愿，還是行政強(qiáng)制？

楊連云：主要目標(biāo)是解決好京津冀區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)空間布局。總部是搞研發(fā)的，哪里最適合搞研發(fā)就放在哪里。

（一）很多央企是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的各工業(yè)部轉(zhuǎn)過來的，翻牌的，總部放在北京本身就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的。比如中石油、中石化、鐵路總公司等等，對(duì)他們可以兩種手段并用。

（二）現(xiàn)在的財(cái)政體制是造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大障礙。分灶吃飯?jiān)斐尚姓^(qū)劃的利益格局，促使地方官員為掙財(cái)源而參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不愿把利稅大的企業(yè)放出去，拼命把好企業(yè)拉到自己的地方來。

1994年開始實(shí)行的分稅制給地方的留成太少，而地方承擔(dān)的基本建設(shè)支出和社會(huì)事業(yè)支出又太多。由于各地財(cái)政收入差距太大，各地公務(wù)員和教師工資差距過大，這是不公平的、也是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。它迫使各地公務(wù)員為本地的財(cái)政收入而參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府是搭臺(tái)的，不是唱戲的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角是企業(yè)，不是市長(zhǎng)。

（三）所謂“總部經(jīng)濟(jì)”在中國(guó)是個(gè)怪胎。北京絕不允許現(xiàn)代汽車廠把稅收交到韓國(guó)去，天津也不允許豐田汽車廠把稅收上繳到日本去。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原產(chǎn)地原則。但是在中國(guó)，四大銀行總部、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等等央企總部在北京，他們?cè)谌珖?guó)各地的全部業(yè)務(wù)總額都統(tǒng)計(jì)到北京，企業(yè)所得稅都上繳到北京。這個(gè)財(cái)稅體制不變，北京不會(huì)愿意放走央企；央企的干部因?yàn)楸本┥瞽h(huán)境也不愿意出來。其實(shí)只要稅收上繳到產(chǎn)地，央企搬不搬都無所謂。

同時(shí)，很多央企都是當(dāng)年的部委翻牌后，成為公司。比如鐵道部翻盤成立鐵路總公司，中石油中石化當(dāng)年也一樣。這本身就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。中央要趕你走，很正常，你不得不走。

鳳凰財(cái)經(jīng)：多年來，北京的“虹吸效應(yīng)”也導(dǎo)致了周邊嚴(yán)重的貧困帶，您覺得如何解決這個(gè)問題？如何把北京的虹吸效應(yīng)變成輻射效應(yīng)？

楊連云：（一）關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)三省市各方需求的對(duì)接。要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)對(duì)接、城市布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、市場(chǎng)一體化（特別是要素的自由流動(dòng)）等問題，由國(guó)家發(fā)改委和京津冀三省市共同制定京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展規(guī)劃。

北京人要站在全國(guó)大局的立場(chǎng)上，而不是北京的立場(chǎng)上。研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，首先是功能的規(guī)劃，其次是京津冀區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)空間布局；第三是鐵路、公路與港口等公用基礎(chǔ)設(shè)施；第四是生態(tài)環(huán)境、水資源和能源等方面中央出臺(tái)促進(jìn)資源共享的政策。

（二）增強(qiáng)河北省11個(gè)省轄市等次中心城市組團(tuán)聚集功能。要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，完善次中心城市組團(tuán)公共服務(wù)設(shè)施，提高配套服務(wù)能力，增強(qiáng)城市承載京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（三）促進(jìn)要素流動(dòng)。現(xiàn)在市場(chǎng)割據(jù)，部門保護(hù)、地方保護(hù)還不同程度的存在，因此需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放，加快市場(chǎng)體系建設(shè)。建立開放、統(tǒng)一、公開、透明的資本市場(chǎng)與要素市場(chǎng)。及時(shí)清理已經(jīng)過期、不合時(shí)宜的部門封鎖和區(qū)域封鎖政策；建立京津冀統(tǒng)一的融資機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)；加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，京津冀共同培育會(huì)計(jì)、金融、審計(jì)、法律、咨詢等方面人才等等。

（四）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品是有生產(chǎn)成本的。作為京津上風(fēng)上水的生態(tài)屏障和水資源地，從1997年起，張家口停產(chǎn)治理了企業(yè)277家，取締企業(yè)517家，失去了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。08年奧運(yùn)前后的半年多時(shí)間，河北省有一千多家企業(yè)被迫停產(chǎn)。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)人民要生存、要發(fā)展，而京津地區(qū)要求享有優(yōu)質(zhì)的水資源和空氣質(zhì)量，這二者是有矛盾的。

鳳凰財(cái)經(jīng)：如何解決周邊貧困帶問題？

楊連云：應(yīng)將環(huán)津京貧困帶與中國(guó)西部同樣對(duì)待，國(guó)家制訂環(huán)京津貧困縣享受更加優(yōu)惠的政策。像西部大開發(fā)一樣，國(guó)家在燕山、太行山貧困縣安排一批重大建設(shè)項(xiàng)目。建立中央和京津冀政府部門與貧困縣的部門對(duì)口幫扶、人才交流機(jī)制。

“授人以魚，不如授人以漁”。對(duì)于國(guó)家來說，河北省各貧困縣的要求并不特別高，只要對(duì)這些貧困縣在扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面給予與北京郊縣延慶、懷柔、密云同樣的投資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，這些貧困縣貧困落后面貌的改善將是指日可待的。比如，造林至少需要一年種植三年補(bǔ)植，造林資金需要多年投入，成年樹木達(dá)到成活標(biāo)準(zhǔn)每畝至少需要投入資金1500元，但2010年造林補(bǔ)助張家口、承德各縣每畝僅為200元，而北京遠(yuǎn)郊縣每畝投入達(dá)5500元。（文、采訪/曉童）

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