2010年09月15日 14:24法制網(wǎng)——法制日?qǐng)?bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

老年人問(wèn)題關(guān)系到“國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安”;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化，并進(jìn)一步上升到法律層面

對(duì)于老齡社會(huì)逼近所帶來(lái)的種種潛在危機(jī)，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，應(yīng)著眼于制度建設(shè)以此來(lái)化解危機(jī)。

楊燕綏認(rèn)為，在未來(lái)，應(yīng)該致力于建立與人口結(jié)構(gòu)相匹配的養(yǎng)老金分配結(jié)構(gòu)。

“面對(duì)老齡化社會(huì)步步逼近的情況，西方國(guó)家一般提前30年開(kāi)始做準(zhǔn)備。我們也在準(zhǔn)備，但是要注意養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)是最重要的，這個(gè)結(jié)構(gòu)要既能解決當(dāng)前的消費(fèi)，保證老年支付，又要能應(yīng)付未來(lái)的老年化，還要有激勵(lì)性。因此，不可能把養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)都放在政府身上。”楊燕綏說(shuō)。

楊燕綏指出，還有一種比較好的養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)是“中央統(tǒng)籌國(guó)民化”。“由中央統(tǒng)籌支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就是能讓人吃飯的那部分錢，當(dāng)有人想放棄這種待遇時(shí)，應(yīng)該給予其獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。但這部分錢的比例不應(yīng)太高，達(dá)到上一年人均消費(fèi)的50%就可以了。我曾經(jīng)算過(guò)，這部分錢相當(dāng)于一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP。這個(gè)結(jié)構(gòu)在理論上能夠讓我們老有所養(yǎng)。”楊燕綏說(shuō)。

“但并不是所有人都要靠這個(gè)過(guò)活，所以在第二個(gè)層面，人們應(yīng)該把自己人生前期的貢獻(xiàn)和老年的生活之間獲得一個(gè)平衡，將多余的錢建立個(gè)人賬戶，由政府、市場(chǎng)和個(gè)人共同管理。政府所要做的就是建立這樣一種制度，制定政策來(lái)構(gòu)建養(yǎng)老金的管理系統(tǒng)和養(yǎng)老金市場(chǎng)，使養(yǎng)老金有一個(gè)保值和增值的環(huán)境。企業(yè)來(lái)幫助個(gè)人積累，而個(gè)人也拿出一部分來(lái)投資養(yǎng)老金，共同來(lái)使養(yǎng)老金進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。”楊燕綏說(shuō)，“這樣雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但是同時(shí)也有相應(yīng)好的回報(bào)。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候把經(jīng)濟(jì)成果向養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)不好時(shí)就使養(yǎng)老金遠(yuǎn)離市場(chǎng)，總之是優(yōu)先考慮養(yǎng)老基金，這樣二三十年以后，每個(gè)人的賬戶都應(yīng)該是豐厚的。這叫個(gè)人賬戶的全民化、制度化、市場(chǎng)化。”

對(duì)于養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)方面存在的不足，陳勁松認(rèn)為，一個(gè)和諧的老齡化社會(huì)會(huì)讓社會(huì)關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧，讓很多社會(huì)問(wèn)題消弭于無(wú)形，從而促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。而要實(shí)現(xiàn)和諧的目標(biāo)，有三方面的問(wèn)題必須著重注意：

首先是老年人的安全問(wèn)題。陳勁松說(shuō)，一些地方都出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，老年人病了甚至過(guò)世了好幾天才被人發(fā)現(xiàn)，這都是與和諧社會(huì)的宗旨相違背的。社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大老年人的人身安全、身心健康給予高度的關(guān)注。

其次，提升老年人的權(quán)益和地位。“中國(guó)自古就有尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)，但這一傳統(tǒng)一度有所失落，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步健全，現(xiàn)在已經(jīng)到了重拾的時(shí)候，老年人的合法權(quán)益和法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的認(rèn)可和尊重”。

最后，在邁入老齡化社會(huì)之后應(yīng)當(dāng)發(fā)掘老年人這個(gè)群體自身的潛力。“隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)，很多老年人其實(shí)還有為社會(huì)作貢獻(xiàn)的愿望和能力，應(yīng)當(dāng)充分滿足他們的愿望，這也能促進(jìn)老齡化社會(huì)的和諧”。

“維護(hù)老齡化社會(huì)和諧的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化，并進(jìn)一步上升到法律的層面。”陳勁松說(shuō)。

來(lái)自民政部門的工作人員也認(rèn)為，要結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老形勢(shì)和任務(wù)的變化，認(rèn)真研究制定和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系，依法保障老年人的各種合法權(quán)益。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等老年保障法規(guī)、政策的制定、修訂和完善，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。

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