孟斯碩 孫書博 王羚 曹開虎

關(guān)于提高個稅起征點(diǎn)的討論，在沉寂了2年后，再次掀起討論的高潮。

在今年兩會期間，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后帶到北京的議案中的第一條建議就是將個稅起征點(diǎn)提高到5000元。

全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福在接受媒體采訪時建議，將現(xiàn)行的“個人所得稅起征點(diǎn)2000元”調(diào)整為“個人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動1000元”。

之后，關(guān)于個人所得稅起征點(diǎn)是否要上調(diào)到5000元的討論，越來越激烈。支持和贊同的聲音，針鋒相對。

支持聲音>>

王大成：不能因個稅起征點(diǎn)調(diào)高有利富人就不作為

昨日上午，全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任王大成表示，有些政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為，提高個人所得稅起征點(diǎn)不僅不利于低收入人群，反而更有利于富人，更加拉大貧富差距。但是不能因?yàn)檫@個理由就不作為。

過去幾年，關(guān)于是否要調(diào)高個人所得稅起征點(diǎn)的爭論非常激烈。反對者認(rèn)為，調(diào)高個人所得稅起征點(diǎn)之后，富人所需要繳納的個人所得稅減少幅度大大高于窮人，也就是說，富人反而從調(diào)高個人所得稅中獲利更大。

而一些學(xué)者同時提出，關(guān)注個稅起征點(diǎn)變化的同時，更應(yīng)該關(guān)注稅率調(diào)整，關(guān)注從分類所得稅制到綜合所得稅制的稅制調(diào)整。

“無論如何，應(yīng)該盡快提高個人所得稅起征點(diǎn)。”王大成說。

反對聲音>>

賈康：提高個稅起征點(diǎn)不符合政策初衷

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報》采訪時表示，目前提高個稅起征點(diǎn)還不符合國家政策的初衷。

“對于低收入人群來說，提高個稅可能減少的支出只有幾十元，甚至是幾元錢。但是，對于高收入人群來說，就會節(jié)約幾百，甚至是上千元。因此，不符合國家政策的初衷。”賈康表示，“對于個稅起征的調(diào)整，必須涉及到綜合配套的問題。”

是否會惠及高收入人群，是爭論的一個關(guān)鍵。此前財(cái)政部在網(wǎng)站上公布的一份名為《我國個人所得稅的基本情況》的報告顯示，如果將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠1050元/月；將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠2800元/月。

專家解析>>

個稅起征點(diǎn)高低牽涉諸多利益

“個人所得稅最重要的兩個作用，一個是調(diào)節(jié)收入，一個是收入再分配。從目前全國的收入水平來看，調(diào)高起征點(diǎn)可能會惠及更多的富人。”一位稅收研究人士告訴本報。

事實(shí)上，由于全國主要城市房價上漲，很多收入“不錯”的人們，在房貸的壓力下，感覺到經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。所以關(guān)于“12萬元是否是高收入”、“5000元以下該不該收稅”等話題的爭論一直不斷。

針對這個問題，上述專家表示，在這些情況下，個稅起征點(diǎn)的討論掩蓋了收入與房價不匹配、收入增長緩慢、物價壓力等問題。而后面幾個問題相比較個稅起征點(diǎn)問題，對普通老百姓來說，顯得更重要和急迫。

我國個人所得稅自1980年開征，特別是1994年新稅制實(shí)施以來，收入以年均34%的幅度大幅增長，從1994年的73億元上升到了2009年的3949.27億元，占稅收總收入的6%左右，已經(jīng)成為我國第四大稅種。

2007年歲末，我國對個人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)行第二次調(diào)整，于2008年3月，將個稅起征點(diǎn)從1600元/月上調(diào)至2000元/月。這輪個稅起征點(diǎn)改革的一個重要背景是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢。

而從國家角度來看，個稅起征點(diǎn)是否上調(diào)關(guān)系到中央和地方財(cái)政的增收問題。“個人所得稅是中央和地方共享稅種，其中地方為40%，中央為60%。在去年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，增加了很多民生、保障的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都需要財(cái)政的大量支持。但是如果將納稅起征點(diǎn)提高到5000元，很多西部省份可能會流失很大部分稅源。”上述專家表示。

據(jù)此前財(cái)政部預(yù)計(jì)，如果減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元上調(diào)到2000元，我國年稅收總體減收幅度將達(dá)到300億元左右。而上述專家估算，如果將個稅起征點(diǎn)上調(diào)到5000元，每年稅收減幅將在1000億元以上。這在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅改革等稅改后，財(cái)政減收壓力很大，個稅改革也有“力不從心”之感。

“有些委員建議，區(qū)域化提高起征點(diǎn)，即有條件的省份提高到5000元，沒條件的提高到3000元，這也不可取，會造成高起征點(diǎn)的區(qū)域企業(yè)更加集中。”上述專家認(rèn)為。

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