一年一度的全國政協(xié)和人大會議本周在北京舉行，近年在中國是協(xié)商民主的政治光譜上，兩會正在成為一道日益引人注目的風(fēng)景線。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和社會迅速多元化，日趨發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制和依然殘留計劃經(jīng)濟(jì)特征的政治體制，仍日益顯示出其深刻的邏輯悖論和矛盾沖突。其表現(xiàn)就是一系列為百姓和輿論所詬病的社會問題，其中尤其是政商勾結(jié)問題。

周瑞金，1962年后歷任《解放日報》評論員、評論部副主任、主任、副總編輯、黨委書記。1993年調(diào)任《人民日報》副總編輯，兼任華東分社社長。1991年作為以“皇甫平”為筆名的主要成員之一，周瑞金主持撰寫《改革開放要有新思路》等四篇評論文章，引起海內(nèi)外廣泛反響，曾為鄧小平南巡提出搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的輿論先生。

全國人大如何體現(xiàn)民意機(jī)構(gòu)特點(diǎn)？

邱震海：兩會在架構(gòu)上到底如何改革，有關(guān)這個問題，我們聽聽周瑞金先生的意見。您好，周先生，您怎么看剛才鄭永年先生的意見，兩會如果我們在架構(gòu)上實行改革，碎步走改革，目前的切入點(diǎn)可能在哪里？

人大代表性可成為改革突破點(diǎn)

周瑞金：剛才我很同意鄭永年先生講到的，我們大制度下面還有很多小制度，改革制度這種碎步走和小步走從小制度開始。這個不但是常委會里面的代表性，也不但是專門委員會的代表性，我覺得整個人大代表的代表性，也是值得考慮的，作為一個改革的突破口來入手，提高代表性的問題，就算是我們當(dāng)前面臨的最重要問題之一。

邱震海：既然兩會是中國政治體制中特有的一個組成部分，未來如果說兩會要進(jìn)行改革的話，如何在它的代表性方面有更多的認(rèn)同性。

剛才在第一部分周瑞金先生和鄭永年先生分別都談到了兩會如果要進(jìn)行改革的話，它的代表的認(rèn)受性，代表性的問題，有關(guān)這個問題，我們在節(jié)目之前，我們在我們觀眾當(dāng)中做了一個民意調(diào)查。我們給了一個問題，是兩會在哪些領(lǐng)域可以成為中國政治體制改革碎步走的試驗田？給了四個選項，一個是代表遴選過程，第二個是具體議題的監(jiān)督程序，第三是兩會要調(diào)解與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系，第四個是其他。

從圖表當(dāng)中我們可以看得出，絕大部分，超過三分之二的觀眾都認(rèn)為，目前面臨最大的問題是一個代表的遴選問題，下面可能調(diào)解與執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，再下面才是具體議題的監(jiān)督程序的問題，有關(guān)這個問題，我們聽聽在上海和新加坡兩位專家的意見，二位好。

周先生和永年兄怎么看，看樣子觀眾的感覺跟二位作為專家的感覺是一樣的，還是認(rèn)為兩會的代表遴選問題可能是一個最大的問題，周先生，您怎么看這個問題？

民意機(jī)構(gòu)首先須具備民意代表性

周瑞金：對，因為人大作為民意機(jī)構(gòu)，最大的民意機(jī)構(gòu)來講，首先你代表的民意基礎(chǔ)怎么樣，這代表是怎么遴選出來的，它能不能代表選民的意見來參加兩會，或者是代表一方的利益集團(tuán)有一個發(fā)言權(quán)，掌握發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問題，所以代表性就非常重要的。

代表遴選須擴(kuò)大直選范圍

周瑞金：我覺得我們當(dāng)前在代表的遴選過程，可以加以改進(jìn)的，就是擴(kuò)大公民直選的范圍。你比如現(xiàn)在我們在基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表和城市里面街道一級的人大代表，他是公民、選民直接選舉的，這個是不是能夠擴(kuò)大到縣一級人民代表也能夠由選民直接來選舉，我覺得這個適當(dāng)可以進(jìn)行一個改革的內(nèi)容。

將協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合

周瑞金：再一個，在縣以上，例如說省一級、中央一級的代表，他怎么產(chǎn)生？我覺得應(yīng)該把協(xié)商民主和選舉民主更好的結(jié)合起來。一般省級和中央級都是領(lǐng)導(dǎo)部門，有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)部門提出協(xié)商的名單，這一點(diǎn)，我覺得應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)上提出的比例和在代表大會這一級選舉省一級和全國一級代表的時候，代表提出的名額應(yīng)該占一定的比例。從代表的比例上面，上面提出協(xié)商的名額同下面真正由代表直接提出來這樣一個名額有一個比例的關(guān)系，這樣子能夠更體現(xiàn)民意，所以這一點(diǎn)我覺得改革，作為碎步走來講，是可以實行的，是有可行性的。

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