新華網北京3月5日電　題：積極財政不減力　中國財政赤字擬超萬億元

新華社記者　韓潔　張旭東　安蓓

中國國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，2010年中國擬安排財政赤字10500億元。這一規模較去年的9500億元赤字又擴增了1000億元，刷新了建國以來的最高年度赤字紀錄。

中國權威財經專家指出，在全球經濟復蘇仍面臨一些不確定性因素的背景下，中國赤字規模首次突破萬億元關口，向外界傳遞出積極的財政政策力度不減的有力信號。

2009年，中國財政赤字規模猛增至9500億元，創下建國以來的最高紀錄，其中，中央財政赤字為7500億元，較2008年的1800億元增加了5700億元。此外，中國還首次以中央代地方發行的形式增發2000億元地方政府債券，以緩解地方財政缺口。

“中國去年能夠有效遏制經濟增速下滑的趨勢，并率先實現經濟復蘇，政府4萬億投資計劃中的9500億財政赤字功不可沒。”全國人大代表、東北財經大學校長艾洪德說。

根據政府工作報告，中國2010年擬安排中央財政赤字8500億元，比上年增加1000億元，同時，中央財政繼續代發地方債2000億元。

赤字再擴1000億元意味著積極的財政政策力度仍然強勁。財政部部長助理胡靜林說，目前中國經濟雖呈現回升向好勢頭，但基礎還不穩固，需要保持財政政策的連續性、穩定性，需要保持財政對經濟的支持力度。

“而由于財政收入增長較低，支出壓力較大，財政收支矛盾突出，因此財政赤字仍需要保持適度規模。”胡靜林表示。

赤字規模的擴張，勢必加大財政風險。全國政協委員、財政部財科所所長賈康說，此次再度擴大赤字規模，風險仍在安全可控的范圍之內。

據財政部測算，2010年全國財政赤字預計占GDP的2.8%，與上年基本持平。而按照國際上通行的馬約標準，赤字率3%一般設為國際安全線。

“國際上對一國財政風險的度量，除了看赤字率，還要看國債負債率是否超過60%的國際警戒線，目前看，中國這兩個指標均在安全線以內，不會危及財政安全。”全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說。

相對于2009年較2008年增加的5700億元財政赤字額度，2010年赤字規模只比2009增加了1000億元。

中國社科院財貿所副所長高培勇說，一方面要看到赤字規模增加是積極財政政策繼續發力的體現，另一方面也要看到擴張的規模也在收縮。“這既有助于防范財政風險，也為以后年度逐步縮減赤字留有余地。”

經濟危機，常常以付出巨大財政成本作為代價。環顧全球，美國、日本、英國等赤字占GDP比重都在10%左右。

全國政協委員賈康說，相比之下，中國的財政風險依然可控，在去年財政收入超過6.8萬億元的基礎上，是可以承受的，總體上也是安全的。

盡管中國財政赤字風險總體可控，在地方政府存在隱性舉債的行為下，楊子強代表表示憂慮。他警告要防范財政赤字擴大帶來的潛在財政風險，尤其是地方政府的財政風險問題。

高培勇強調，政府財政風險，不在于赤字規模有多大，比重有多高，而在于政府對赤字的可控性，“必須加強對潛在風險的防控，避免今后形成財政包袱”。

赤字規模的擴大，財政開支的增加，意味著今年中國的國家財政依然處在“過緊日子”的階段，這就要求將每一分財政支出都花在關鍵之處，確保赤字收益最大化。

楊子強代表建議，當前應進一步提高財政資金的公開透明度，確保中央和地方財政支出都花在“陽光下”。

東北財經大學校長艾洪德代表建議，在加快轉變經濟發展方式的當前，需要重點增加對民生和節能環保等新興產業的投入力度，促進經濟邁上可持續發展的軌道。

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