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楊宜勇：“收入分配改革方案年內有望出臺”

2010年03月06日 01:4021世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

本報記者 肖 明

實習記者 高 那北京報道

3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

他強調，各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長、收入分配改革意見起草的專家組成員楊宜勇表示，要全面理解收入分配，“增加居民收入需澄清‘增加’二字的含義，看究竟增加在哪些地方”。

楊宜勇認為，發改委牽頭的國民收入分配改革方案今年有望出臺，這個收入分配方案并不限于增加居民工資，還涵蓋更多需要增加福利的人群。比如800萬臥床不起的老年人、每年100萬有缺陷的兒童、7800萬殘疾人等等。

3月5日，《21世紀經濟報道》(以下簡稱《21世紀》)記者就相關問題對楊宜勇進行了專訪。

“收入分配改革方案

或今年出臺”

《21世紀》：目前的國民收入分配現狀如何，有何問題？

楊宜勇：國民收入分配格局為“三分法”，即政府、居民、企業之間的分配關系。近兩年，我國國民收入分配的大致情況是，政府占24%，企業占17%，居民占59%。這些統計數字包括了初次分配與再分配。現實有其合理之處，這一比例維持幾年不變，說明它有一定理由，但又不可能百分之百合理，因為現在意見不少。

比如當前的問題是初次分配與再分配都出現混亂，比如行政力量在初次分配領域仍發揮作用，壟斷行業以壟斷地位獲取壟斷利潤，國家在初次分配領域的宏觀調控缺失等。稅收制度不健全，限制政府進行收入再分配。社會保障制度不完善等，都加速了收入分配差距擴大。

目前這種分配狀態，一方面符合我國當前國情；另一方面，大家期待的合理部分將慢慢變成現實。

《21世紀》：當下國民收入分配制度改革難，到底難在何處？

楊宜勇：這次國民收入分配改革主要調整國家、企業、居民三者的關系。

首先需在“要不要改革？改革的方向？改革的標準”上達成共識，其次才能談及“如何改”。第一點并沒有完全達成共識。將我國的情況與其他國家相比，美國居民收入所占比例最高時達76%，德國72%，法國68%，而韓國為58%。每個國家情況不一樣，不能單純地向發達國家靠齊。

目前，收入分配的調整難，主要是時機不成熟，另外措施不到位。這項改革較難入手，涉及太廣，它是一個各方面配套改革的結果，阻力較復雜，它涉及全民和所有經濟體。比如大企業和中小企業想法不同，國稅和地稅也有矛盾，高收入者和低收入者胃口不同，發達地區和欠發達地區的態度也不一致，壟斷部門和非壟斷部門的立場也不一樣。所以調整并不是政府一方的事，而是全社會參與，僅靠一個文件解決所有問題，難度較大，我們需要在文件的推動下努力工作。

最好的辦法是，主體都參與對話，中央政府、地方政府(省政府、市政府和縣政府)、國有企業、私營企業、壟斷行業非壟斷行業，窮人、中等收入者、富人都參與其中，通過協商談判解決問題。

《21世紀》：這些改革是否涉及體制改革，比如財稅體制？改革前景如何？

楊宜勇：溫總理政府工作報告提出“抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施”，對于發改委牽頭的收入分配改革的方案，我持樂觀態度。經過一年努力，再經今年兩會的完善，今年這個方案有望出臺，按照中央的要求，也是必須出臺的。

收入分配遠不止漲工資

《21世紀》：目前，很多人把收入分配改革聚焦在增加勞動者收入上，你對此有何看法？

楊宜勇：把收入分配改革單純聚焦在增加勞動者工資收入上是有偏差的。那些被人遺忘、少有發聲的群體，更需要政府在改革中加以關注。

社會上普遍關注的是如何使企業職工的工資能分享行業和企業的發展成果，這可以借鑒國際經驗，通過工會談判解決，鼓勵普遍建立工資集體協商制度。目前我國，政府鼓勵協商對話，但通過談判解決問題還不是很普及。拿現在流行的“網上曬工資”為例，這是一種參與。但更好的方法是職工向工會、企業提要求，居民向相關的人大、政協委員提建議。

《21世紀》：溫總理的政府工作報告提出，今年全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍，也會加強殘疾人社會保障和服務體系建設，開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。目前哪些人的福利需引起關注？

楊宜勇：現在要解決福利的人群很多，包括幾類：一是中國正進入老齡化社會，現在有800萬老人臥床不起，但政府目前只能夠提供200萬張床。對中低收入者和貧窮的老人，沒有進入商業養老的條件的，應提供這種福利。

二是兒童的福利。目前新生兒缺陷率大幅上升，政府對健康兒童有福利，對不健康的兒童更應加大福利。

三是殘疾人的福利。殘疾人再教育、康復和保障方面做得不夠。

這些方面的增加，意味著普通人可以改善福利水平，保障不能只停留在吃飽穿暖，應還有發展的權利。公共服務需要去傾聽一些聽不見的聲音，而不僅僅是做加法。

《21世紀》：今年的政府工作報告提出進一步規范收入分配秩序。堅決扭轉收入差距擴大的趨勢，你怎么看？

楊宜勇：當前的基尼系數在0.47左右，這個數字不算小，可以說居民收入差距大。但不是所有的差距，都是不合理的。在這些差距中，尤其需要注意的是，目前城鄉收入差距比較大，這是不太合理的現象。從世界范圍來看，二元結構像我國這樣明顯、城鄉收入差距像我國這么大的國家較少。這需全國人大深入研究、系統考慮改革課題。

《21世紀》：居民消費不力，經濟增長不可持續與此有關嗎？

楊宜勇：有一點關系，但并不能簡單、籠統地這么定論。因為先生產，后分配，分配是一種結果。再加上每個人的選擇不同，增加的收入不一定100%轉化為消費。

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