深圳特區報特派記者 周元春 翁惠娟 秦小艷

“企業退休高工的養老金只有機關退休清潔工的1/2；一位大學教授每月退休金僅僅相當于一位科級公務員、公務員一輩子不繳社保，退休金卻是企業職工3倍……”在全國兩會前，以上的言論充斥于互聯網上。人民網發布2010年全國兩會調查，共列舉就業、養老、醫療、教育公平等十大熱點問題，其中“養老保險”以57956票位居第一，成為公眾關注之首。“本是同根生，貢獻也相同，收入差三倍，何以論公平”，一首打油詩說出了群眾的心聲——82%的網友說，目前實行的企事業單位和公務員養老制度“雙軌制”非常不合理，導致收入差距過大。不少網友說，“雙軌制”養老，已經到了非“動手術”不可的地步了。昨天，《政府工作報告》提出，今年企業退休人員基本養老金再提高10%，再次引起代表委員的熱議。

現狀

退休分雙軌 待遇差距大

目前，退休金“雙軌制”有兩個問題遭人詬病。其一是公務員和企業人員的退休金額差距過大。有資料顯示，從2000-2005年，全國機關退休金年均增長13.07%，同期企業退休金只增長6.92%。尤其從2006年7月1日，公務員實行新的工資制度后，退休金有了大幅增長，盡管企業退休人員“連漲三年”，但漲幅過小，不僅沒有彌合與機關退休金差距，反而越拉越大。

國內的學者也對此十分關注。去年10月份，清華大學社會學系教授孫立平就曾撰文提出，由于機關事業單位和企業的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。到2006年底，全國機關事業單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。到現在看來，二者的差距已到3倍以上，比2006年差距擴大了而不是縮小了。

第二個受攻擊的，是公務員不用上繳養老金，而對于企業職工而言，養老金是退休金的一個組成部分，在工作時必須逐月繳費。這就意味著企業職工在工作時就要比公務員多繳費用，這個費用根據繳費年限不同，少則幾萬元，多則十幾二十萬元。

正是這種付出和回報的極大反差，造成了群眾的極大不滿，因此也就有了82%的網友炮轟“雙軌制”退休，希望可以實現“并軌”。

代表觀點

觀點一：最重要的是托高低退休工資

“我們不能看著公務員的高退休工資眼紅，最重要的是，要托高退休工資低的那部分人的退休工資！”深圳的全國人大代表麥慶泉認為，目前，退休工資“雙軌制”之所以引起那么大的關注和抨擊，主要是還有很大一部分人的退休工資太低了，因此他建議不削峰，只填谷。

“我們要允許退休工資有不同檔次，因為每個人在退休前為社會做的貢獻是不一樣的。所以應允許退休工資有高有低，但是我們現在要做的，最重要的是國家在財政投入上加大投入，把低的托高，那么反對的聲浪就沒那么大了。”麥慶泉說。

觀點二：應當允許公務員養老金稍高于企業員工

“目前公務員退休金過高，而企業員工退休金過低的現狀，肯定是不合理的，應該要盡快改革！”昨天，全國政協社會福利與社會保障界委員、廣州星河灣地產控股有限公司董事長黃文仔接受記者采訪時表示，應該進行改革，讓“雙軌”的落差縮小。

但是黃文仔并不認為公務員和企業員工的退休金應該持平。“事實上，公務員的退休金略高于企業員工，也是合理的。”所謂的略高于，黃文仔表示不超過一倍算是在合理范圍內。“我們看香港，他們的公務員相對于其他公司職員而言，薪酬、退休待遇都是要高很多的，這也有利于他們以薪養廉。”

觀點三：公務員也應繳納養老保險

和黃文仔的縮小“雙軌”差距的看法一致的還有全國人大代表、寧波市政協副主席范誼。他建議，應盡快建立全國統一的退休金保障制度，把財政提供的公務員退休金納入社保基金統一管理使用。

“國家既然已經建立了社保政策，為什么公務員和部分事業單位就能不交呢？這是不公平的。”范誼認為，公務員和所有事業單位的工作人員都應該納入社保，和其他員工一樣交社保費用，而原本財政撥款給退休公務員的工資應納入社保基金統一管理使用。

此外，他還建議建立區域內統一的退休人員退休金發放標準，保留區域差異，取消職業、行業分類差異，按照個人繳納退休金的積累和退休前的職務適當拉開檔次；退休金制度實行國家財政兜底的補貼政策確保退休金足額、按時發放。

“如果公務員、事業單位全部納入社保，這樣大家之間的差距就會縮小，享受養老保險待遇退休金人員的待遇也肯定會逐漸增多的。”范誼說。

觀點四：改革必須慎重不能造成動蕩

全國政協委員、廣東外語外貿大學副校長顧也力則對于夾于雙軌間的事業單位人員退休金問題有話要說。顧也力指出，像高校這樣的事業單位，員工不可能有創收的機會，那么在退休待遇上，就應該要體現一定的優勢，至少不能低于公務員。但是現在卻無法達到。而在事業單位退休制度的改革上，尤其是教育部門的退休制度改革方面，也曾因出臺相關的制度導致大量教師的恐慌，甚至大批老師因此提前退休。

“退休待遇問題，改是一定要改，但是一定要慎重，不能造成大量的動蕩，否則再好的改革，也無法很好地落實！”

(深圳特區報北京3月6日電)

名詞解釋

退休金“雙軌制”：始于上世紀 90 年代初，主要是指企業人員和公務員的退休待遇實行兩個政策：企業人員參加社會保險，由國家統籌發給退休養老金，而公務員則按照在退休前按崗位工資高低發給退休金，全部由財政負責。

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