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從三荒看資源價格改革路線圖

2010年03月07日 19:04新華網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

新華網北京3月7日電(記者安蓓、鄭曉奕、劉錚、許祖華) 在剛剛過去的這個冬天，“氣荒”“電荒”“煤荒”集中爆發，將我國能源價格市場化改革再度推上了前臺。

政府工作報告提出，今年將深化資源性產品價格改革。資源能源價格與百姓生活息息相關，其價格調整方向如何？將產生什么影響？代表委員發表了他們的看法。

建立體現資源稀缺性的價格機制

天然氣市場過度開發，“市場煤”與“計劃電”頂牛，這些存在于中國能源市場體制深層次的問題，在去年年底大雪低溫的考驗下，以供應不足的“三荒”形式凸現出來。

“當前在市場領域推動的改革，處于首要位置的就是能源價格機制改革，不然很多關系都難以理順，在造成供應不足集中爆發的同時，也成為阻礙經濟發展方式轉變的一個重要機制因素。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

我國的水、電、天然氣等資源產品價格長期以來處于政府調控下的較低價位。

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛指出，資源性產品價格被人為壓低，導致了資源的過度利用。一方面，無論企業好壞，都可以享受低價格的資源產品，市場的優勝劣汰機制難以發揮作用，妨礙了產業升級和經濟結構調整。另一方面，人為壓低的資源價格造成資源的濫用和環境的破壞，造成的隱形經濟成本和社會成本難以計數。

事實上，我國的資源價格改革近兩年已取得較大突破。2008年底，我國啟動成品油燃油稅費和價格改革，建立起與國際市場原油價格間接接軌的成品油價格形成機制。去年，各地水價普遍上調，為水價改革拉開了序幕。隨后，在煤價飆升、發電企業和電網企業相繼虧損后，非居民電價也在千呼萬喚中每度上調了2.8分錢，為今年實行居民階梯電價埋下了伏筆。

今年是加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。“深化資源價格改革是推動經濟發展方式轉變，加快傳統產業轉型，促進新型產業發展和提高自主創新的‘牛鼻子’，牽一發而動全身。”馮飛說。

今年年初，來自中亞的天然氣進入我國西氣東輸二線，開啟了我國大規模進口天然氣的歷史。進口高價氣與國內較低氣價的矛盾將進一步凸顯，并對國內天然氣銷售和運行帶來問題。

全國政協委員、中國電力投資集團總經理陸啟洲建議盡快啟動煤電聯動。“電煤價格大幅度上漲給發電企業造成了巨大的經營壓力。如果不適時實施煤電聯動，從目前情況看，火電行業可能會再現2008年的巨額虧損。”

政府工作報告提出，要推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。完善農業用水價格政策。

事實上，我國早已確定資源性產品價格改革的方向和目標，即建立能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格機制，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

價格改革“≠”漲價

從油價、水價到電價、氣價，近幾年來，改革的每一步推進都伴隨著社會公眾“逢改必漲”的質疑和不滿。

“改革不等于漲價，關鍵在于改革現有的價格形成機制，增加價格彈性，使其能夠反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境損害成本，而不是價格的單純漲落。”全國政協委員、國家能源局局長張國寶在接受新華社記者采訪時說。

陜西省發改委主任祝作利代表說，資源性產品價格改革既要考慮不同行業，又要考慮市場結構，關鍵是價格機制改革之后是否能夠形成有效的市場競爭，降低成本，使價格改革的成果為消費者共享。“不應將價格改革的成本一味向消費者群體傳遞，生產領域降低成本的空間是很大的。”

“都喊煤炭價格高，實際上現在的煤炭生產成本中，資源采空后的補償、環境成本尚未全部納入。”全國人大代表、陜西煤業化工集團公司董事長華煒說，考慮到未來煤炭成本的上升，電力企業應當自身通過加強管理、提高效率等降低成本。

資源價格改革的目的是最終通過促進效率的提高而降低價格，打破壟斷、引進競爭、提高效率等應是改革的題中應有之義。

政府工作報告指出，今年我國將加快推進壟斷性行業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。

“壟斷行業改革必須下決心、下大力氣去做。除了涉及國民經濟命脈的領域，真正允許非公經濟進入，形成有效競爭，方能使價格改革的益處真正為全民共享。”遲福林委員說。

馮飛指出，完善政府監管方式，提高政府在價格和成本監管上的能力，防止壟斷下的超額利潤，使資源類公用事業僅獲得基于成本的合理回報，也是資源性產品價格改革能夠順利推進的一個方面。

資源價改“雙刃劍”？

深化資源性產品價格改革，是節約資源能源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措，但另一方面，資源價格改革帶來的價格上漲無疑會增加老百姓的生活成本和負擔。在經濟形勢極為復雜的今年，如何用好這把“雙刃劍”，至關重要。

祝作利代表說，資源性產品價格改革是一個需要統籌協調的問題，應謹慎推進，防止全面漲價。

政府工作報告指出，在推進改革中要注意協調好各方面利益關系，決不能讓低收入群體的基本生活受到影響。2010年政府確定的3%左右的居民消費價格漲幅中也已為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。

張國寶委員說，能源價格改革的具體措施涉及多個方面，確實是費思量的問題。

“我正在思考的一種改革，比如城鄉電價能不能一樣，比如水電價格跟火電價格能不能從體現對大氣污染的程度上來鼓勵清潔能源的發展，所有這些問題，都可以通過價格的杠桿來引導。從這個角度說，我感到改革的余地和潛力，還是很大的。”張國寶委員說。

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