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王一鳴：三大需求一個都不能放松

2010年03月08日 05:01上海證券報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

7日，全國政協十一屆三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，賈康委員作《促進結構優化調整應充分運用經濟手段》的發言。 新華社圖

“今年政府工作報告亮點在哪里？全年經濟運行態勢如何？難點在哪里？”就以上問題，上證演播室邀請國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴，解讀政府工作報告，分析今年經濟運行態勢，探尋投資機遇。

⊙記者 盧曉平 ○編輯 朱賢佳

科學發展和改善民生是兩大亮點

上海證券報：今年溫家寶總理作的政府工作報告，有哪些亮點？

王一鳴：今年政府工作報告亮點很多，主要集中體現在兩個方面。一是更加強調轉變發展方式，推進科學發展。去年我國成功應對金融危機，率先實現經濟回升向好，但經濟根本好轉依然受到各種因素制約，今年政府工作報告更加強調轉變發展方式，調整優化結構，把短期政策與中長期發展有機結合起來，并提出了培育戰略性新型產業、發展生產性服務業、打好節能減排攻堅戰等許多戰略性任務。

二是更加強調改善民生，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。如農村社會養老保險試點范圍從去年的10%擴大到今年的23%，覆蓋面提高13個百分點；企業退休人員基本養老金在去年提高10%的基礎上，今年再提高10%；在收入分配調節上，制定調整國民收入分配格局的政策措施，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢?；菁懊裆恼咧?、力度之大是前所未有的。

政府工作報告在百姓最關注的房地產領域提出了穩定市場的措施。如保障性住房在去年200萬套基礎上，今年要建設300萬套，繼續增加政府在保障性住房供給方面的力度。而且，對抑制投機性購房和整頓規范房地產市場秩序進一步明確了相應的措施。

總之，報告的基本脈絡是把又好又快發展與改善人民生活更加有機地結合起來，“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴”。

當前面臨的形勢依然復雜

上海證券報：政府工作報告明確提出GDP保8。全年經濟走勢如何？

王一鳴：去年中國經濟率先實現回升向好，國際機構普遍都調高了今年中國經濟增長預期。但當前形勢依然處在極為復雜的局面中，宏觀政策面臨諸多“兩難”抉擇。

從國際環境看，全球經濟復蘇仍顯乏力，私人部門消費和投資依然疲弱，產能利用率較低，一些國家主權債務風險不斷凸顯，加之失業率居高不下，刺激政策退出面臨兩難抉擇。因此，外部環境不確定因素依然很多。

從國內看，三大需求中外部需求受國際形勢影響，短期難以恢復到危機前水平，穩定出口難度較大。今年1月，出口同比雖增長21%，但環比依然呈現負增長。發達國家貿易保護主義重新抬頭，針對我國出口產品的限制性措施增多。美國提出出口五年要翻一番，加大扶持出口行業的力度，國際市場的爭奪更加激烈，這將對我國擴大出口市場份額帶來嚴峻的挑戰。

從投資看，政府投資重點轉向保續建和收尾項目，控制新開工項目；社會投資雖增長較快但還不夠活躍；加上去年的投資基數較高，今年的投資增幅會有所回落。去年全社會投資增長30.1%，今年投資預期增長目標是20%，投資增幅呈現回落態勢。

從消費看，去年消費品零售總額扣除價格因素增長16.9%，是1986年以來的歷史高點。加上刺激消費政策邊際效應會有所下降，消費要穩定保持去年的增長水平，也是需要努力的。

從三大需求來看，今年經濟增速要比去年有一個明顯的提升，難度較大。從保持經濟平穩較快增長看，三大需求一個都不能放松。

上海證券報：今年全年經濟走勢情況將如何？

王一鳴：去年季度GDP走出逐季回升的態勢，一季度增長8.2%，二季度7.9%，三季度9.1%，四季度10.7%，前低后高。今年GDP有可能呈現前高后低走勢。由于去年一季度基數相對較低，預計今年一季度增速會較高。

今年會加大扶持邊疆政策力度

上海證券報：去年出臺了12個區域發展規劃，今年還會出臺相關政策措施嗎？今年區域經濟發展的重點是什么？

王一鳴：去年國家出臺12個區域規劃和指導性意見，有利于增強區域規劃的針對性和有效性，培育多元化經濟增長極，從而保證全國經濟穩定增長。從區域規劃類別上看，一類是有條件加快發展的，如天津濱海新區、長三角、珠三角、遼寧沿海經濟帶；一類是扶持邊疆民族和欠發達地區加快發展的，如促進新疆、寧夏、青海等省區經濟社會發展的若干意見；還有一類是落實國家戰略和推進對外開放的，如廣西北部灣、海西經濟區、黃河三角洲、江西鄱陽湖、皖江城市帶等。盡管這些規劃類別上有差異，但總的目標是發揮各地比較優勢，調動地方政府因地制宜、探索創新，加快經濟社會發展的積極性，扭轉區域發展差距擴大趨勢。

如果說去年區域發展重點是培育多元化經濟增長極，今年有可能會加大扶持邊疆民族地區發展的政策力度，政府工作報告中提到了要重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定。此外，今年還可能進一步推進區域經濟合作，如成渝經濟區規劃正在推進之中。區域板塊發展，會培育產業增長點，孕育新的投資機會。

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