鄭彥

國務院總理溫家寶所作的2010年政府工作報告，是一個求實的報告，文字樸實無華，內容豐富深刻。通觀整篇報告，可以發現，與前幾年相比，這次的政府工作報告有一些重要變化。平實的話多了，原則的話少了；感性的話多了，教條的話少了；白話多了，官話少了。同時，要求更加明確了，任務更加具體了，工作部署也更加細致了。認真研讀報告的字里行間，中央今年經濟政策的方向、目標、著力點已基本明確。

首先，中央對今年的定位已經非常明確，2010年就是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。其中，應對危機保發展仍然是排在首位的任務目標，凸顯出中央對后國際金融危機時期形勢復雜性的足夠認識與慎重抉擇。同時，這一任務目標也隱含了抓住后國際金融危機時期世界經濟格局大變革、大調整中新的發展機遇的決心和魄力。

在保發展的動力上，今年的財政貨幣政策總體上延續去年的積極和適度寬松，包括繼續擴大財政赤字規模，保持合理充裕的貨幣信貸、擴大直接融資比重、保持人民幣匯率基本穩定等，但在具體操作上留出一定的靈活性。

其次，把加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整放到更加突出、更加緊迫的位置。目標是要推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，政策的重點是加快產業升級和戰略性新興產業發展，隱含了中央對中國總體仍處于工業化時期的重要判斷。在做大增量的同時，降低存量同樣成為政策的著力點，明確提出要積極應對氣候變化，大力推進節能減排、環境保護和循環經濟發展。

第三，把教育、科技和人才問題提到更加重要的位置，作為國家強盛、民族振興的基石和綜合國力的核心。其中，歸根到底是人才問題。改革開放30年來的快速發展，很大程度上建立在龐大的低成本人口紅利基礎上，當前這種紅利正在減弱。隨著勞動力成本逐步提升，繼續保持人口紅利的惟一途徑，就是加快提升勞動者素質，以抵消成本上升的消極影響。

第四，文化產業將成為下一步的發展重點之一。文化是一個民族的精神和靈魂，其重要性、特殊性不言而喻。文化產業屬于現代服務業，發展文化產業是優化產業結構的重要內容。當前，中國文化產業總體發展滯后，文化體制機制僵化，意識形態色彩濃厚。特別是，隨著中國經濟的崛起，必然伴隨著對文化復興的渴望，這是讓中國真正成為一個受尊敬大國的重要前提。為此，必須加快文化體制改革，大力發展公益性文化事業，發展文化產業，不斷增強中華文化的國際影響力。

第五，注重平衡成為工作的重要考量。比如，基于多年來持續雙順差、巨額外貿盈余、不斷高漲的國際貿易保護主義及日益加大的人民幣升值壓力，政府工作報告首次將國際收支狀況改善列入今年經濟社會發展預期目標，強調不僅要穩定出口，也要加大進口；不僅要繼續“引進來”，也要加快“走出去”。比如，針對收入差距不斷擴大的現狀，提出改革收入分配制度，提高居民收入分配比重，深化壟斷行業工資改革，在做大“蛋糕”的同時，切好“蛋糕”。比如，針對中央政府的專項投入，多次明確提到地方政府也要加大投入，形成兩級政府共同推進的局面。

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