新華網(wǎng)北京3月9日電(記者許曉青、楊金志)全國人大代表、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在接受新華社記者專訪時說，在制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策時，調(diào)查失業(yè)率是一個比登記失業(yè)率更有價值、更有效的指標(biāo)。

我國正在著手改進統(tǒng)計方法：從多年來一直采用的、相對波動較小的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，到未來擬采用的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，兩者究竟有何差別？蔡昉說，登記失業(yè)率指標(biāo)有其獨特用途，它可以反映要對多少人進行社會保護；調(diào)查失業(yè)率則可以相對客觀地反映勞動力市場狀況，比較敏感地反映狀況的變化。

蔡昉回顧了中國使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的歷程。他說，登記失業(yè)率有局限性，并不是說這個指標(biāo)是錯誤的，而是其本身性質(zhì)決定的。

據(jù)他分析，“登記”意味著有人不知道需要登記，也有人認為“失業(yè)了再找工作，不用登記”。他回憶說，中國對登記失業(yè)率曾有“年齡限制”，曾經(jīng)有一段時間，相當(dāng)一部分“40”“50”人員不在登記范圍內(nèi)，退休年齡的也不算在內(nèi)。上世紀(jì)90年代，中國遇到就業(yè)問題沖擊時，大部分人采取了下崗的方式，凡是下崗人員都不在登記失業(yè)范圍，是國家、企業(yè)、社會共同去解決問題，導(dǎo)致當(dāng)時在下崗嚴(yán)重的情況下，登記失業(yè)率仍保持相對較低的水平，連續(xù)多年保持在3%左右。

他指出，后來，失業(yè)狀況改善了，登記失業(yè)率反而升高，因為實行“并軌”后，下崗人員未完成再就業(yè)者開始進行失業(yè)登記，這就出現(xiàn)了失業(yè)人群得到保護后，反而登記失業(yè)率升高的情況。

蔡昉認為，此后，總體而言登記失業(yè)率可以反映中國的失業(yè)狀況，但受到年齡、戶籍、所在地等問題的限制，且畢竟要自己去主動登記，數(shù)據(jù)反映還不夠及時，導(dǎo)致人們看到的數(shù)據(jù)波動很小。

蔡昉還向記者解釋了調(diào)查失業(yè)率的概念和原理。他說，國際上有調(diào)查失業(yè)率的指標(biāo)，有一系列共同遵守的調(diào)查定義。他說：“1996年開始，我國就嘗試做這樣的調(diào)查，可與國際接軌，但一直處在實驗階段；2005年又加大嘗試力度，目前要采用這個指標(biāo)，條件已逐漸成熟。”

他說，所謂調(diào)查失業(yè)率，是要求對一個勞動年齡段的人進行三種狀態(tài)的調(diào)查，包括過去一周內(nèi)是否就業(yè)、過去一個月或兩個月內(nèi)是否積極尋找工作，以及是否有能力馬上就業(yè)。然后基于這三大指標(biāo)“三位一體”地判斷一個人是否是失業(yè)人口。

他認為，采用調(diào)查失業(yè)率，可增加中國與其他國家在失業(yè)率上的可比性。

據(jù)悉，今年2月末舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議上傳出消息，目前有關(guān)部門正在抓緊研究，擬在報請國務(wù)院同意后，從2011年(“十二五”起始年)起，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為就業(yè)指標(biāo)并予以公布。

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