23.4%職工5年間未增加工資，61%職工認(rèn)為普通勞動者收入過低是當(dāng)前最大不公平，全總建議刑法增加欠薪罪

國企高管與一線職工的收入差距擴(kuò)至17.95倍，23.4%的職工5年間未增加工資，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入過低是當(dāng)前最大的不公平……昨天，在十一屆全國人大三次會議舉行的集體采訪活動和全國政協(xié)十一屆三次會議第三次全體會議大會發(fā)言中，全國總工會保障工作部部長鄒震，全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)黨組成員張世平都引用了全國總工會去年調(diào)研的一組數(shù)據(jù)。鄒震指出，要進(jìn)一步加大有關(guān)工資分配的立法力度。

東方早報(bào)記者 姜麗鈞 發(fā)自北京

當(dāng)前問題 部分職工生活水平下降

75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，61%認(rèn)為普通勞動者收入過低是當(dāng)前最大的不公平。

208家國企高管與一線職工的收入差距2008年擴(kuò)大到17.95倍，23.4%的職工5年間未增加工資。

全國總工會保障工作部部長鄒震昨天接受采訪時指出，全總?cè)ツ暧幸粋€調(diào)查，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入過低是當(dāng)前社會收入分配中最大、最突出的問題，是當(dāng)前最大的不公平。

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)黨組成員張世平昨天在發(fā)言中也引用了全總調(diào)研的數(shù)據(jù)，她表示，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)收入分配差距過大的現(xiàn)象相當(dāng)明顯，呈現(xiàn)利益群體分化的態(tài)勢。“2008年，20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達(dá)10倍。據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴(kuò)至2008年17.95倍。”張世平表示，在一般企業(yè)中，干部與普通職工、城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工之間，也存在明顯不合理收入差距，特別是勞務(wù)派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右。

在張世平看來，收入分配差距大的一個重要原因是廣大普通職工的收入水平增長緩慢，工資增長明顯低于經(jīng)濟(jì)增長。她表示，1997至2007年，在GDP比重中政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。2002至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價(jià)因素年均增長卻只有8.18%，23.4%的職工5年間未增加工資。“特別是近年物價(jià)房價(jià)上漲，造成部分職工實(shí)際生活水平已經(jīng)下降。”

此外，全國總工會的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)侵犯勞動報(bào)酬權(quán)益問題突出，勞動爭議案增多。2009年，14.4%的職工被拖欠工資，比2007年高10.3個百分點(diǎn)，近60.2%的職工有超時勞動現(xiàn)象，其中勞動密集型、私營企業(yè)人均周工作分別達(dá)51.8小時和53.16小時，37.6%的職工領(lǐng)不到或未能足額領(lǐng)到加班費(fèi)。

解決辦法 完善社會收入分配制度

進(jìn)一步加大有關(guān)工資分配的立法力度，建議對刑法進(jìn)行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣行為追究刑責(zé)。

進(jìn)一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%～60%。

鄒震表示，完善社會收入分配制度，從企業(yè)的角度來講，關(guān)鍵是建立“三個機(jī)制”：職工工資的正常增長機(jī)制、工資支付的保障機(jī)制和工資的集體協(xié)商機(jī)制。

溫家寶總理在此次政府工作報(bào)告當(dāng)中就完善收入分配機(jī)制制度從宏觀上講了三個方面的內(nèi)容，對此，鄒震表示要落實(shí)溫總理的要求，有五條建議：

第一，溫總理在報(bào)告中提出，要逐步擴(kuò)大初次分配中勞動報(bào)酬所占的比重，以及在國民收入分配中居民收入的比重。總工會認(rèn)為，應(yīng)該把這一要求納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中去，并且把它作為各級政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要考核目標(biāo)；同時在國有企業(yè)，也應(yīng)該建立國有企業(yè)的高級管理人員和普通職工工資收入的增長相掛鉤的機(jī)制，也就是說，把對企業(yè)職工工資這樣的情況也作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要指標(biāo)之一。

第二，要進(jìn)一步加大有關(guān)工資分配的立法力度，進(jìn)一步出臺工資條例，同時建議全國人大對刑法進(jìn)行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責(zé)任。

第三，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，完善人力資源市場薪酬價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)、工資指導(dǎo)線等制度，加強(qiáng)對勞動定額的管理和指導(dǎo)，特別是進(jìn)一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%～60%的水平。同時進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察制度，對侵害職工收入分配權(quán)益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要嚴(yán)懲。

第四，繼續(xù)推動企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)工資分配中的職工參與度。在中國來講，當(dāng)前特別要注重在非公有制企業(yè)、民營企業(yè)和勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)大力推動工資集體協(xié)商制度的建立。

第五，繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會保障和稅收制度，加大政府對社會保障的投入，充分發(fā)揮二次分配對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力解決因?yàn)閴艛唷艏@些問題對職工收入分配制度帶來的負(fù)面影響。

對于行業(yè)壟斷帶來的分配差距，張世平認(rèn)為可以通過征收資源占用稅等措施控制薪酬水平，促進(jìn)市場公平競爭。

鄒震強(qiáng)調(diào)，今后各級工會組織將進(jìn)一步推動并協(xié)助政府有關(guān)部門和企業(yè)，完善收入分配制度，努力保障勞動者基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使廣大職工特別是低收入職工能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

政協(xié)第三次大會發(fā)言摘錄

“農(nóng)民工最大障礙是戶籍”

早報(bào)訊 “農(nóng)民工在城市生活和工作中遇到的最大障礙是沒有城市戶籍，很多方面依然無法享受到城市居民應(yīng)有的權(quán)利。”駐滬全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央原副主席左煥琛在全國政協(xié)十一屆三次會議第三次大會發(fā)言中，談到了農(nóng)民工的六大期盼，呼吁高度關(guān)注農(nóng)民工問題。

“抽樣調(diào)查顯示，不參加任何社會保險(xiǎn)的農(nóng)民工占到被調(diào)查者的66.2%。”左煥琛建議，加快戶籍制度改革步伐，逐步實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定就業(yè)、收入為依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。姜麗鈞

“著力降低民眾維權(quán)代價(jià)”

早報(bào)訊 在昨天全國政協(xié)十一屆三次會議第三次大會發(fā)言中，全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席鄭楚光認(rèn)為，去年發(fā)生的開胸驗(yàn)肺、釣魚執(zhí)法等社會事件表明，我國的社會張力過大，而民意表達(dá)機(jī)制不夠健全，底層民眾的訴求渠道不夠暢通成為重要原因，他呼吁把民眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

鄭楚光提出，應(yīng)著力降低民眾維權(quán)的代價(jià)，從法規(guī)制度、工作機(jī)制、責(zé)任追究等方面入手，為民眾合法維權(quán)提供方便，建立社會矛盾的快速化解機(jī)制。姜麗鈞

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