23.4%職工5年間未增加工資，61%職工認為普通勞動者收入過低是當前最大不公平，全總建議刑法增加欠薪罪

國企高管與一線職工的收入差距擴至17.95倍，23.4%的職工5年間未增加工資，61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平……昨天，在十一屆全國人大三次會議舉行的集體采訪活動和全國政協十一屆三次會議第三次全體會議大會發言中，全國總工會保障工作部部長鄒震，全國政協委員、全國婦聯黨組成員張世平都引用了全國總工會去年調研的一組數據。鄒震指出，要進一步加大有關工資分配的立法力度。

東方早報記者 姜麗鈞 發自北京

當前問題 部分職工生活水平下降

75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，61%認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平。

208家國企高管與一線職工的收入差距2008年擴大到17.95倍，23.4%的職工5年間未增加工資。

全國總工會保障工作部部長鄒震昨天接受采訪時指出，全總去年有一個調查，75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，有61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大、最突出的問題，是當前最大的不公平。

全國政協委員、全國婦聯黨組成員張世平昨天在發言中也引用了全總調研的數據，她表示，調研中發現收入分配差距過大的現象相當明顯，呈現利益群體分化的態勢。“2008年，20個行業門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍。據上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。”張世平表示，在一般企業中，干部與普通職工、城鎮工與農民工、正式工與勞務派遣工之間，也存在明顯不合理收入差距，特別是勞務派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右。

在張世平看來，收入分配差距大的一個重要原因是廣大普通職工的收入水平增長緩慢，工資增長明顯低于經濟增長。她表示，1997至2007年，在GDP比重中政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈余從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。2002至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價因素年均增長卻只有8.18%，23.4%的職工5年間未增加工資。“特別是近年物價房價上漲，造成部分職工實際生活水平已經下降。”

此外，全國總工會的調研還發現侵犯勞動報酬權益問題突出，勞動爭議案增多。2009年，14.4%的職工被拖欠工資，比2007年高10.3個百分點，近60.2%的職工有超時勞動現象，其中勞動密集型、私營企業人均周工作分別達51.8小時和53.16小時，37.6%的職工領不到或未能足額領到加班費。

解決辦法 完善社會收入分配制度

進一步加大有關工資分配的立法力度，建議對刑法進行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣行為追究刑責。

進一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標準，使各地最低工資標準能夠達到當地社會平均工資的40%～60%。

鄒震表示，完善社會收入分配制度，從企業的角度來講，關鍵是建立“三個機制”：職工工資的正常增長機制、工資支付的保障機制和工資的集體協商機制。

溫家寶總理在此次政府工作報告當中就完善收入分配機制制度從宏觀上講了三個方面的內容，對此，鄒震表示要落實溫總理的要求，有五條建議：

第一，溫總理在報告中提出，要逐步擴大初次分配中勞動報酬所占的比重，以及在國民收入分配中居民收入的比重。總工會認為，應該把這一要求納入到國民經濟和社會發展計劃中去，并且把它作為各級政府及其主要負責人的重要考核目標；同時在國有企業，也應該建立國有企業的高級管理人員和普通職工工資收入的增長相掛鉤的機制，也就是說，把對企業職工工資這樣的情況也作為考核企業領導人的主要指標之一。

第二，要進一步加大有關工資分配的立法力度，進一步出臺工資條例，同時建議全國人大對刑法進行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責任。

第三，充分發揮政府的指導作用，完善人力資源市場薪酬價位、人工成本信息指導、工資指導線等制度，加強對勞動定額的管理和指導，特別是進一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標準，使各地的最低工資標準能夠達到當地社會平均工資的40%～60%的水平。同時進一步加大勞動監察制度，對侵害職工收入分配權益的行為，一經發現，一定要嚴懲。

第四，繼續推動企業全面建立工資集體協商制度，提高企業工資分配中的職工參與度。在中國來講，當前特別要注重在非公有制企業、民營企業和勞動密集型企業和中小企業大力推動工資集體協商制度的建立。

第五，繼續深化市場經濟體制改革，完善社會保障和稅收制度，加大政府對社會保障的投入，充分發揮二次分配對收入分配的調節作用，努力解決因為壟斷、戶籍這些問題對職工收入分配制度帶來的負面影響。

對于行業壟斷帶來的分配差距，張世平認為可以通過征收資源占用稅等措施控制薪酬水平，促進市場公平競爭。

鄒震強調，今后各級工會組織將進一步推動并協助政府有關部門和企業，完善收入分配制度，努力保障勞動者基本經濟權益，使廣大職工特別是低收入職工能夠共享經濟社會發展的成果。

政協第三次大會發言摘錄

“農民工最大障礙是戶籍”

早報訊 “農民工在城市生活和工作中遇到的最大障礙是沒有城市戶籍，很多方面依然無法享受到城市居民應有的權利。”駐滬全國政協委員、農工黨中央原副主席左煥琛在全國政協十一屆三次會議第三次大會發言中，談到了農民工的六大期盼，呼吁高度關注農民工問題。

“抽樣調查顯示，不參加任何社會保險的農民工占到被調查者的66.2%。”左煥琛建議，加快戶籍制度改革步伐，逐步實行以固定住所和穩定就業、收入為依據申報城鎮戶口的政策，建立城鄉一體的戶籍管理制度。姜麗鈞

“著力降低民眾維權代價”

早報訊 在昨天全國政協十一屆三次會議第三次大會發言中，全國政協委員、湖北省政協副主席鄭楚光認為，去年發生的開胸驗肺、釣魚執法等社會事件表明，我國的社會張力過大，而民意表達機制不夠健全，底層民眾的訴求渠道不夠暢通成為重要原因，他呼吁把民眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

鄭楚光提出，應著力降低民眾維權的代價，從法規制度、工作機制、責任追究等方面入手，為民眾合法維權提供方便，建立社會矛盾的快速化解機制。姜麗鈞

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